Дело №5-184/2023

УИД 32RS0027-01-2023-002834-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июля 2023 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего <адрес>, документированного паспортом <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2023 г., прокуратурой Советского района г. Брянска 7.06.2023 г. в период с 10 час.50 мин. до 11 час.30 мин. с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» проведены замеры уровня шума в жилой комнате квартиры <адрес> во время проведения разгрузочных работ по выгрузке кег в магазине «Хмельная миля» ИП ФИО1, расположенном на 1 нежилом этаже вышеуказанного жилого многоэтажного дома и арендуемого для использования в качестве объекта розничной торговли.

В ходе проверки выявлены факты не обеспечения ИП ФИО1 соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в данном нежилом помещении.

Действия ИП ФИО1 были квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом постановление и другие материалы дела 20.06.2023 г. поступили в Советский районный суд г. Брянска.

ИП ФИО1, его защитник Балакин А.Г. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие. От ИП ФИО1 имеется соответствующее заявление.

Помощник прокурора Советского района г. Брянска Кузьменко М.В. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в виду наличия в действиях ИП ФИО1 состава преступления, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Потерпевшая Д. подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснила, что проживает <адрес>, где до настоящего времени уровень шума значительно превышает допустимые значения во время проведения разгрузочных работ по выгрузке кег в магазине «Хмельная миля» ИП ФИО1, что мешает спокойному проживанию в квартире и отражается на состоянии здоровья малолетнего ребёнка.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Закон №52-ФЗ).

Согласно п. 1, 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в прокуратуру Брянской области поступило заявление от Д. о том, что в магазине «Хмельная миля», расположенном на 1 нежилом этаже жилого многоэтажного дома <адрес> громко гремят кеги.

Решением заместителя прокурора Советского района г. Брянска Л. от 7.06.2023 г. № 147 назначено проведение проверки по факту вышеуказанного обращения Д.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 является субарендатором нежилого помещения площадью 80,4 кв.м., в том числе площадь торгового зала 42 кв.м., расположенного <адрес>, кадастровый №..., которое использует в качестве объекта розничной торговли или иной предпринимательской деятельности.

7.06.2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Брянской области по требованию прокуратуры Брянской области совместно с помощником прокурора Т. и специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» были проведены замеры уровня шума в жилой комнате квартиры <адрес> во время проведения разгрузочных работ по выгрузке кег магазина «Хмельная миля» ИП ФИО1, расположенном на 1 нежилом этаже указанного дома.

Согласно экспертного заключения № 1-1700о от 7.06.2023 г., в жилом помещении квартиры <адрес>, при измерении уровня шума 7.06.2023 г. с 10 час. 50 мин. (при нормируемых показателях уровня шума принимаемых для времени суток с 7 часов до 23 часов), максимальный и эквивалентный уровни шума во всех точках измерений не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По факту выявленных нарушений, прокурором Советского района г. Брянска П. 15.06.2023 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

Вместе с тем, при решении вопроса о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает следующее.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч.1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном данной статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальными документами, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, равно как и выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с вышеуказанными процессуальными документами. Данные лица вправе представить объяснения и замечания по их содержанию.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, вышеуказанные процессуальные документы выносятся и составляются в их отсутствие. Соответствующие копии направляются лицу, в отношении которого они составлены, в течение трех дней со дня их вынесения или составления (ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч.2 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных выше норм следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено, а протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени их вынесения или составления.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2023 г. усматривается, что оно вынесено в отсутствие ИП ФИО1 с участием его защитника (представителя по доверенности) Балакина А.Г. Вместе с тем, сведений о надлежащем извещении ИП ФИО1 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении и получении ИП ФИО1 копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно абзацу второму пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, "О некоторых вопросах возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в ч.4 ст.26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Из анализа экспертного заключения № 1-1700о видно, что экспертиза проведена на основании предписания Управления Роспотребнадзора по Брянской области № 171 от 2.06.2023 г.

Между тем указанное предписание в материалах дела отсутствует, о назначении и проведении экспертизы ИП ФИО1 в установленном законом порядке не сообщалось, в связи с чем, он не мог реализовать свое право на защиту, в том числе ставить вопросы перед экспертом, что является существенным нарушением порядка назначения и проведения экспертизы.

Перечисленные выше нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, и, учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Установленные по данному делу существенные нарушения процессуальных требований нарушают права лица, привлекаемого к административной ответственности, а также нормы действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующие порядок производства по административному делу, в связи с чем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и экспертное заключение № 1-1700о от 7.06.2023 г. являются недопустимыми доказательствами по делу и не могут учитываться при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Согласно п.4 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Е. Колесников