Дело № 2-3-123/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2025 года пгт. Молоково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.

при секретаре Марченко М.И.,

с участием процессуального истца прокурора Молоковского района Тверской области Кочешковой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области, обратившегося в защиту интересов ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молоковского района, в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области о возложении обязанности обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: двумя парами сложной ортопедической обуви (холодной и утепленной), мотивируя положениями ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (ред. от 04.03.2025) «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» определены сроки пользования техническими средствами, приказом Минтруда России от 14.07.2025 N 438н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями» утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации и тем, что в ходе проверки установлено, что обеспечение техническими средствами ФИО1, осуществляется отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области (далее – ОСФР по Тверской области) на основании рекомендаций индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее – ИПРА) от 12.11.2012 № 1227 программа разработана бессрочно.

Уведомлением о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно – ортопедическими изделиями № 6900_4094034 от 07.12.2021 ФИО1, которому назначена третья группа инвалидности в следствии общего заболевания бессрочно, поставлен на регистрационный учет за № № от 06.12.2021 и ему в том числе требуются ортез на правый голеностопный сустав, две пары сложной ортопедической обуви (холодная и утепленная), однако протезно-ортопедическими изделиями, он не обеспечен.

В судебном заседании прокурор района Кочешкова Н.А., исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Материальный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении исковые требования поддержал и просил о рассмотрении дел без его участия.

Ответчик – представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве, просил рассмотреть дела без их участия и в удовлетворении иска отказать ссылаясь на положения ч.4 ст.11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» определены сроки пользования техническими средствами, утвержденный постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (ред. от 04.03.2025) и указывая, что после подачи ФИО1 13.08.2025 заявления, в соответствии с ИПРА № 1227 от 12.11.2012 на обеспечение сложной ортопедической обувью принято положительное решение о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации (ТСР). 01.10.2025 ФИО1 повторно обратился с таким же заявлением. На выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в 2025 г. Отделением был заключен государственный контракт от 25.02.2025 в рамках которого в первую очередь обеспечивались граждане, обратившиеся с заявлениями в 2024 г. В целях обеспечения граждан сложной ортопедической обувью в 2025 Отделением неоднократно в Единой информационной системе в сфере закупок размещались процедуры закупки, однако процедуры были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от участников закупок. Отделением предпринимаются необходимые меры для обеспечения техническими средствами реабилитации, в том числе и ФИО1

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение участвующих в судебном заседании лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995).

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

В силу п. 2, 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 (далее - Правила от 07.04.20088) установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства реабилитации.

В соответствии с п. 5 Правил от 07.04.2008 и п. 11 и 12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 N 256, срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к Административному регламенту (далее - заявление), и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги.

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов, указанных в пунктах 18, 21 Административного регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда:

высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении территориальным органом Фонда указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта;

в случае необходимости проезда заявителя (сопровождающего его лица) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальные талоны и (или) именные направления на соответствующие виды транспорта (п.11).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда:

одновременно с указанным в пункте 11 Административного регламента уведомлением о поставке на учет информирует заявителя о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок;

в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные пунктом 11 Административного регламента.

Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п.12).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом 3 группы (л.д.22-24).

Индивидуальной программой реабилитации инвалида от 12.11.2012 ФИО1 рекомендовано к использованию две пары сложной ортопедической обуви (холодной и утепленной). Срок проведения реабилитационных /абилитационных мероприятий/ - бессрочно.

В соответствии с уведомлением ГУ- Тверской области регионального отделения Фонда социального страхования РФ № 6900_4094034 от 07.12.2021 ФИО1 поставлен на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации: Изготовление 9-01-01 ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара), изготовление 9-02-01 ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) (л.д.21),

Судом установлено и никем не оспорено, что в 2025 г. ответчиком заключен государственный контракт № №, и неоднократно в Единой информационной системе в сфере закупок размещались процедуры закупки, однако процедуры были признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок от участников закупок.

Вместе с тем, несмотря на вышеперечисленные меры, ФИО1, обратившийся с заявлением 13.08.2025 до настоящего времени не обеспечен всеми необходимыми ему средствами реабилитации, при этом данные технические средства реабилитации ему необходимы для ежедневного использования, а потому исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение данного решения суда сразу после вступления его в законную силу, невозможно в виду характера и объема необходимых действий, суд полагает необходимым в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок его исполнения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области, обратившегося в защиту интересов ФИО1, удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: одной парой ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки и одной парой ортопедической обуви сложная на утепленной подкладке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в п. Молоково Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 октября 2025 года.

Председательствующий С.А. Глебов