Решение по делу № 2-1406/2023 от 08.08.2023

Дело № 2-1406/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Ола 8 августа 2023 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Власенко О.В.,

при секретаре Кабановой Е.Е.,

с участием:

прокурора - старшего помощника прокурора Ольского района Магаданской области Довгань Я.Ф.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольского района к Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о возложении обязанности обеспечить разработку и утверждение Проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги муниципального образования «Ольский муниципальный округ» в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274,

установил:

Прокурор Ольского района обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением к ответчику, мотивируя заявленные требования доводами о том, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 01.03.2022 № 27-р утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги муниципального образования «Ольский городской округ» (далее - ПОДД), являющийся результатом исполнения муниципального контракта от 19.07.2021 № 0347300005721000058, заключенного между администрацией округа и ИП Ж.В.А. Техническое задание к муниципальному контракту разработано в соответствии с требованиями законодательства, в том числе Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 (далее - Приказ № 274). Акт выполненных работ (услуг) № 7 подписан 28.12.2022, экспертное заключение - 30.12.2021, оплата работ произведена 30.12.2021. Однако в нарушение Приказа № 274 в ПОДД отсутствуют: анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; расчет объемов строительно-монтажных работ; оценка эффективности решений по организации дорожного движения; вместо проектных решений по организации дорожного движения в ПОДД имеется только схема улично-дорожной сети населенных пунктов с указанием на наличие пешеходных переходов, искусственных неровностей и дорожных знаков. Считает, что разработанный и утвержденный Проект не соответствует требованиям технического задания на его разработку и требованиям законодательства. После приемки выполненных работ на протяжении 10 месяцев заказчиком в адрес подрядчика претензия или уведомление о необходимости доработки ПОДД не направлялись, в связи с чем 03.11.2022 прокуратурой в адрес и.о. главы МО «Ольский городской округ» внесено представление, на которое дан ответ о том, что с подрядчиком ведется работа по приведению ПОДД в соответствие с требованиями законодательства. По информации главы муниципального образования от 13.02.2023 сведения об устранении нарушений подрядчиком не поступали, продолжается претензионная работа, в случае неисполнения требований претензии в марте 2023 года в арбитражный суд будет направлено исковое заявление. Однако, до настоящего времени ПОДД, соответствующий требованиям Приказа № 274 не разработан и не утвержден, в связи с чем, ссылаясь на требования Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», просит суд обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение ПОДД на автомобильные дороги муниципального образования «Ольский муниципальный округ» в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что отсутствие ПОДД, соответствующего требованиям законодательства, оказывает негативное влияние на информированность граждан об организации дорожного движения на автомобильных дорогах, влечет нарушение правил дорожного движения, увеличивает риски совершения ДТП и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Указала, что в соответствии с п.1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного Письмом МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313 заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Требование прокурора о возложении на Администрацию обязанности обеспечить разработку и утверждение ПОДД в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 направлено на устранение имеющихся норм и требований в области действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц в данной сфере возможно только лишь путем возложения на ответчика соответствующей обязанности. Наличие же муниципальной программы, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, не исключает необходимости разработки ПОДД, соответствующего требованиям, предъявляемым к данному документу.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями не согласилась и просила в удовлетворении иска отказать, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым заявляя требование о разработке и утверждении ПОДД, прокурор не учел, что распоряжением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 01.03.2022 № 27-р ПОДД уже утвержден. Кроме того, обязанность по разработке ПОДД на ответчика действующим законодательством не возложена, Администрация может являться лишь заказчиком ПОДД, выдающего техническое задание исполнителю, определяемому по результатам конкурентных процедур. Так, разработка ПОДД была выполнена ИП Ж.В.А. (далее - исполнитель) на основании муниципального контракта № 0347300005721000058 (далее - Контракт). После приемки выполненных работ и оплаты стоимости Контракта в ходе проверки ПОДД в нем были выявлены несоответствия условиям Контракта, выразившиеся в отсутствии анализа существующей дорожно-транспортной ситуации; проектных решений по организации дорожного движения; расчета объемов строительно-монтажных работ и оценки эффективности решений по организации дорожного движения. Требование о наличии в ПОДД указанной информация содержалось в пункте 10 задания № 2 технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта. В течение установленного Контрактом гарантийного срока исполнителю ИП Ж.В.А. 02.11.2022 была направлена претензия, в которой было указано на несоответствие ПОДД условиям Контракта. В связи с отсутствием ответа в марте 2023 года претензия была направлена повторно. В настоящее время спор с исполнителем по Контракту передан на рассмотрение Арбитражного суда Хабаровского края. Полагает, что в данном случае не имеется оснований считать, что ответчик нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку эта обязанность обеспечивается комплексом мер, принимаемых ответчиком в пределах своей компетенции. Дополнительно пояснила, что распоряжение об утверждении ПОДД от 01.03.2022 никем не оспорено и является действующим. Обратила внимание, что та часть Контракта, которая не была исполнена ИП Ж.В.А. - это аналитическая часть и в исковом заявлении не указано, как отсутствие этой части ПОДД нарушает права неопределенного круга на безопасность дорожного движения. Просила учесть, что работа с исполнителем муниципального контракта ведется в рамках гарантийных обязательств подрядчика перед заказчиком.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав и оценив материалы гражданского дела, заслушав показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации человек является высшей ценностью, его жизнь и здоровье охраняется государством (ст.ст.2, 7, 41 Конституции РФ).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст.5 Закона о безопасности дорожного движения).

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п.1 ст.22 Закона о безопасности дорожного движения).

Федеральный закон «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 № 443-ФЗ (далее - Закон об организации дорожного движения) основными принципами организации дорожного движения, в числе других, определяет: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч.5 ст.9 Закона об организации дорожного движения).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и ПОДД, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.4, 5 ст.16 Закона об организации дорожного движения).

ПОДД разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

- с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

- с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

- с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления (ч.ч.1, 9 ст.18 Закона об организации дорожного движения).

Требования к составу и содержанию ПОДД, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 (далее - Приказ № 274).

ПОДД должен содержать информацию, включающую: анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; проектные решения по организации дорожного движения; расчет объемов строительно-монтажных работ; оценку эффективности решений по организации дорожного движения (п.57 Приказа № 274).

Требования к содержанию каждого из указанных разделов раскрыты в п.п.59, 60, 69 и 70 Приказа № 274.

Требования к оформлению ПОДД закреплены в разделе VII Приказа № 274.

19.07.2021 между Администрацией МО «Ольский городской округ» и ИП Ж.В.А. заключен муниципальный контракт № 0347300005721000058 «Разработка программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и ПОДД на территории МО «Ольский городской округ». Согласно раздела 2 технического задания к данному контракту, разработка ПОДД на территории МО «Ольский городской округ» осуществляется в соответствии, в числе прочего, с Приказом № 274; ПОДД должен содержать информацию в текстовом и графическом формате, включающую: анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; проектные решения по организации дорожного движения; расчет объемов строительно-монтажных работ; оценку эффективности решений по организации дорожного движения (п.10 раздела 2 Технического задания).

28.12.2021 и.о. главы МО «Ольский городской округ» Е.И.А. подписан акт № 7 выполненных работ (услуг), в соответствии с которым исполнитель ИП Ж.В.А. выполнил, а администрация МО «Ольский городской округ» приняла работы по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и ПОДД на территории МО «Ольский городской округ» по муниципальному контракту № 0347300005721000058.

30.12.2023 комиссией в составе: председателя - заместителя главы администрации МО «Ольский городской округ» Д.Д.Н., секретаря - главного специалиста отдела городского хозяйства администрации МО «Ольский городской округ» З.А.В., членов комиссии: и.о. руководителя управления по вопросам обеспечения жизнедеятельности населения администрации МО «Ольский городской округ» О.С.В. и начальника отдела архитектуры и градостроительства управления по вопросам обеспечения жизнедеятельности населения администрации МО «Ольский городской округ» Г.Е.В., составлено экспертное заключение, согласно которому работы по муниципальному контракту № 0347300005721000058 от 19.07.2021, заключенному с ИП Ж.В.А., выполнены в полном объеме в соответствии с условиями муниципального контракта. Выявленные нарушения - нарушение сроков выполнения работ. В результате проведения экспертизы «Разработка программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и ПОДД на территории МО «Ольский городской округ», приемка выполненных работ и подписание актов возможны.

Платежным поручением от 30.12.2021 № 102062 ИП Ж.В.А. в полном объеме перечислены денежные средства за выполнение вышеуказанного муниципального контракта.

Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги МО «Ольский городской округ» утвержден организациями, определенными распоряжением главы МО «Ольский городской округ» № 120-р от 09.06.2021: министерством дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области и МКУ «Эксплуатационный центр» и утвержден распоряжением главы МО «Ольский городской округ» от 01.03.2022 № 27-р.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ОГИБДД Отд МВД России по Ольскому району Д.А.А. пояснил, что органы ГИБДД в настоящее время не согласовывают ПОДД, однако Администрацией в адрес ОГИБДД Отд МВД России по Ольскому району направлялся ПОДД, разработанный ИП Ж.В.А. для внесения замечаний и предложений. С ПОДД работал старший инспектор Д.А.М., который докладывал, что по Проекту имеются замечания, касающиеся его оформления. Данные замечания были направлены в Администрацию, ПОДД дорабатывался, но повторно в ОГИБДД не направлялся.

Свидетель О.С.В. в судебном заседании пояснил, что в ходе разработки ПОДД были претензии к исполнителю по оформлению проекта, недостатки устранялись в ходе работы. Уведомление от Ж.В.А. о том, что он не может выполнить муниципальный контракт в соответствии с техническим заданием, не поступало. При составлении экспертного заключения соответствие ПОДД техническому заданию к муниципальному контракту проверялось З.А.В. и, кроме того, ПОДД был согласован с министерством дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области, проверен ОГИБДД по Ольскому району. Основная работа Ж.В.А. была выполнена.

Свидетель З.А.В. суду показал, что он подготавливал техническое задание к муниципальному контракту, заключенному с ИП Ж.В.А. в соответствии с требованиями законодательства и на основании уже разработанных контрактов в других муниципальных округах. Исполнитель непосредственно на территории Ольского муниципального округа не присутствовал, но ему была предоставлена вся необходимая информация для разработки ПОДД, в том числе и той части, которая не была выполнена. В ходе разработки ПОДД Ж.В.А. направлялись замечания, в том числе после проверки ПОДД в органах ГИБДД. Данные замечания Ж.В.А. были устранены. При проведении экспертизы результатов закупки на соответствие условиям муниципального контракта, соответствие выполненных работ техническому заданию проверялось, но так как основную часть работ Ж.В.А. выполнил, было принято решение об их приемке. Претензии ИП Ж.В.А. направлялись только по нарушениям сроков выполнения работ.

Из представленного прокурором ПОДД на автомобильные дороги МО «Ольский городской округ» Магаданской области следует, что Проект состоит только из Тома-2, содержащего схемы улично-дорожной сети населенных пунктов с указанием на наличие пешеходных переходов, искусственных неровностей и дорожных знаков.

Представитель ответчика в судебном заседании данный факт подтвердила, пояснив, что иных приложений ПОДД не содержит.

Таким образом, судом установлено, что ПОДД, выполненный ИП Ж.В.А. по муниципальному контракту, не соответствует выданному исполнителю техническому заданию и требованиям Приказа № 274, поскольку в нем отсутствуют разделы, установленные п.57 Приказа № 274: анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; расчет объемов строительно-монтажных работ; оценка эффективности решений по организации дорожного движения.

Довод представителя ответчика о том, что существующая редакция ПОДД не нарушает права неопределенного круга лиц, судом не принимается, поскольку разработка ПОДД, является составляющей частью организации безопасности дорожного движения, определяемого Законом о безопасности дорожного движения, как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п.2.3 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного Письмом МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313, ПОДД должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен, в том числе на решение задачи обеспечения безопасности участников движения.

Согласно Методическим рекомендациям по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, включающие типовые решения, утвержденных протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 31.07.2019 № 5, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию относится к первоочередным мерам,направленным на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, следовательно, наличие ПОДД, соответствующего требованиям законодательства, напрямую затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по организации разработки ПОДД являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктом 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Именно орган местного самоуправления наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

В соответствии с пп.5, п.1 ст.7 Устава муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», принятого решением собрания представителей «Ольский городской округ» от 23.11.2022, к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.п.1.1, 3.2.3 Положения об администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Ольского городского округа от 19.12.2022 № 142-РН, Администрация Ольского муниципального округа Магаданской области является исполнительно-распорядительным органом самоуправления муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», который в сфере осуществления дорожной деятельности осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного Письмом МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313, установлено, что заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии с постановлением Администрации МО «Ольский городской округ» от 10.11.2017 № 1046, утверждена муниципальная программа «Содержание и развитие муниципальных автомобильных дорог муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2018-2025 годы», одним из мероприятий которой предусмотрена разработка программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и ПОДД. Ответственным исполнителем данного мероприятия является Администрация, источником финансирования является местный бюджет, из которого на выполнение мероприятия предусмотрено выделение денежных средств в размере 784 тыс. руб.

Таким образом, анализируя приведенные нормы федерального и местного законодательства, суд приходит к выводу, что именно на ответчике лежит обязанность по организации разработки и утверждения ПОДД.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными довод ответчика о том, что при наличии разработанного ПОДД, распоряжение об утверждении которого, не отменено и не признано незаконным, оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению разработки и утверждения ПОДД не имеется.

При этом, учитывая, что ч.4 ст.18 Закона об организации дорожного движения, п.54 Приказа № 274 предусматривают внесение изменений в ПОДД, суд полагает требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению и возложению на ответчика обязанности привести утвержденный Проект организации дорожного движения в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274.

Обсуждая срок, в течение которого необходимо исполнить решение, суд находит разумным и достаточным предложенный прокурором срок - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 321 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Ольского района к Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о возложении обязанности обеспечить разработку и утверждение Проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги муниципального образования «Ольский муниципальный округ» в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274, - удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести утвержденный распоряжением главы муниципального образования «Ольский городской округ» от 1 марта 2022 года № 27-р Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги муниципального образования «Ольский городской округ», в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения - 14 августа 2023 года.

Судья подпись О.В. Власенко