РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Салыкиной Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Рукосуевой Е.С.

с участием:

представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Дмитриевой С.Н.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.01.2022, сроком действия до 31.12.2022, с полным объемом процессуальных прав,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1715/2022 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования " Усть-Илимский район" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что министерством имущественных отношений Иркутской области в июне 2021 проведена внеплановая проверка в рамках осуществления надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проверки выявлены нарушения деятельности Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившиеся в том, что система оповещения технически и программно не обеспечивает оповещение и информирование (доведение сигналов) до всего населения на территории Усть-Илимского района. В ответ на внесенное прокуратурой представление об устранении нарушений законодательства, дан ответ Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район», что нарушения не устранены в связи с недостаточностью финансирования. Невозможность технически и программно местной системы оповещения информировать и довести информацию до всего населения Усть-Илимского района может повлечь негативные последствия, человеческие жертвы в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо опасностей, возникающих при военных конфликтах. На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» в срок до 30.01.2023 установить местную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивающую программно и технически информирование (доведение сигналов) до всего населения, проживающего на территории Усть-Илимского района.

В судебном заседании представитель истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Дмитриева С.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.01.2022, сроком действия до 31.12.2022, с полным объемом процессуальных прав, по заявленным требованиям не возражала, просила срок для выполнения действий по установке систем оповещения увеличить до 31.12.2023.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства. приходит к следующим выводам.

Согласно п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578 и Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г., предусмотрено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).

Готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26).

Представитель ответчика по иску не возражала, обязанность органа местного самоуправления по созданию и поддержанию готовности системы оповещения предусмотрены действующим законодательством.

Представителя ответчика просила о продлении срока для выполнения действий по установке систем оповещения до 31.12.2023. Представитель истца не возражала.

Доводы представителя ответчика относительно срока суд признает заслуживающими внимания, поскольку в целях выполнения указанных действий необходимо предусмотреть расходы муниципального бюджета на эти цели. Утвердить бюджет, что осуществляется в конце календарного года, затем необходимо учитывать зимний период, в течение которого в условиях местности, приравненной к Крайнему Северу, невозможно проводить пуско-наладочные работы, продолжительность пуско-наладочных работ 90 дней, продолжительность тестовой эксплуатации 30 дней, приемо-сдаточных испытаний – 30 дней, работы необходимо произвести в 8 населенных пунктах. Таким образом, суд считает разумным срок для выполнения действий по установке систем оповещения определить до 31.12.2023.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» в срок до 31 декабря 2023 года установить местную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивающую программно и технически информирование (доведение сигналов) до всего населения, проживающего на территории Усть-Илимского района.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю.Салыкина

Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2022