14RS0№-10

12-1145/2023

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

город Якутск 22 ноября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Николаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 № 4№ от 03 октября 2023 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – министра ___) ФИО13 ФИО9,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 от 03 октября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – министра ___ прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) внес протест, указав, что не включение обязательных условий в соглашение свидетельствует о нарушении главным распорядителем бюджетных средств, которым является Министерство ___), условий предоставления соответствующей субсидии, в связи, с чем в действиях министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО2 усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО3 доводы протеста поддержал, пояснил, что ранее был рассмотрен протест, Министерство Финансов не реагировал, просил отменить и направить дело.

Представитель министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО4, ФИО5 с доводами протеста не согласились, просили в удовлетворении протеста отказать, постановление оставить без изменения.

Выслушав доводы участников производства по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Прокуратурой республики в ходе проверки установлено, что в целях повышения качества питьевой воды и во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», разработана региональная программа «Чистая вода» на ____ гг., утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.07.2019 №211 объектов питьевого водоснабжения в рамках федерального проекта РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710. Мероприятия проекта «___» также включены в состав государственной программы республики «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 гг.», утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2021 №345.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 № № от 03.10.2023 года производство по делу об административном правонарушении было прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При вынесении указанного постановления государственный орган указал на то, что порядок предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам. 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - субсидии), согласно пункту 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2017 № 1451 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам. 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации» (далее - Постановление от 30.11.2017 № 1451).

В соответствии с пунктом 1 Постановления от 30.11.2017 № 1451 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим липам. 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации инфраструктурных проектов за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в соответствии с пунктом 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании постановления Правительства РФ от 30.11.2017 № 1.451, Правительством Республики Саха (Якутия) утверждено постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.02.2021 № 30 «Об утверждении порядка принятия решений и правил предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Республике Саха (Якутия), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации» (далее -. Правила № 30 от 25.02.2021).

Министерство ___), являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) заключило Соглашение от 30.11.2021 № 46 с Акционерным обществом «Водоканал» на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанного юридического лица с последующих! увеличением уставного капитала в соответствии с законодательством Российской Федерации» для достижения результата регионального проекта «___» национального проекта «___».

Порядок предоставления субсидий согласно ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативно – правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации - (далее Постановление от 18.09.2020 № 1492).

В соответствии с п. 1 Постановления от 18.09.2020 Ns 1492 определены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 78, пунктами 2 и 4 ст. 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Целями субсидии являются возмещение недополученных доходов (т.е. возмещением уже понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг). Нормативно-правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий на указанные цели, предусматривает обязательное наличие и соблюдение условий предоставления субсидии.

При этом Соглашение № 46 с АО «Водоканал» было заключено в соответствии с пунктом 8 ст. Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также на основании совершенно иного документа, регулирующего порядок предоставления субсидии - Постановление от 30.11.2017 № №. На основании указанных правил Правительством Республики Саха (Якутия) и приняты Правила № 30.

Целью предоставления данной субсидии является осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов юридических лиц.

Согласно п. 1 Правил № 30 от 25.02.2021 правила устанавливают порядок предоставления субсидии, а также требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления.

Соответственно законодателем вышеуказанных Правил разделены понятия «порядок предоставления субсидии», «требования к договорам (соглашениям)», «требования к условиям предоставления субсидии».

Пунктом 9 и 10 Правил № 30 от 25.02.2021 регулируется содержание договоров (соглашений) о предоставлении субсидии. Исходя из этого, несоблюдение пунктов 9 и 10 Правил № 30 от 25.02.2021 является нарушением требований к договорам (соглашениям), а не нарушением условий предоставления субсидии.

В рассматриваемом случае, условием предоставления субсидии является не приобретение юридическим лицом за счет средств субсидии иностранной валюты. Соответственно, событие административного правонарушения, ответственность за которое пред) смотрена ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возникает при приобретении юридическим лицом - получателем субсидии иностранной валюты.

Кроме того, Министерством ___) внесено дополнительное соглашение от 13.03.2023 № 16 к Соглашению от 30.11.2021 № №. где предусмотрен пункт положений абз. 2 и 4 пп. «и» п. 9 Правил № 30 от 25.02.2021.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил выявленный прокуратурой Республики Саха (Якутия) в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства при реализации регионального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» факт предоставления министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) акционерному обществу «Водоканал» субсидии из государственного бюджета в нарушение требований статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 3, 5, 10 Правил №30 без включения в соглашение о предоставлении субсидии от ____ года обязательных условий.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

При указанных обстоятельствах, не включение обязательных условий в соглашение (договор) свидетельствует о нарушении главным распорядителем бюджетных средств, которым является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), условий предоставления соответствующей субсидии, что надлежит квалифицировать, как правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ. На обоснованность квалификации указывают выводы, приведенные в классификаторе нарушений (код 02.06.02.02.02.01), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, утвержденном Казначейством России 19.12.2017.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021 года на должность министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) назначен ФИО12

В соответствии п.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок предоставления юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит субъекту Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц из бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Поскольку указанные положения относятся к условиям предоставления субсидии, что прямо следует из раздела 9 Порядка предоставления субсидии, то их нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) ФИО10 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ-нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах, постановление министерства финансов Республики Саха (Якутия) не может быть признано законным и обоснованным, в соответствии пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а дело подлежит возращению для рассмотрения по существу уполномоченному органу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 №№ от 03 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра ___) ФИО11. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней с момента вручения или получения решения суда.

Судья Л.А. Николаева