Дело № 2-4844/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Омск 22 ноября 2022 года
Куйбышевский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Чукреевой Е.Н., при секретаре судебного заседания Дужновой Л.А., помощнике судьи Керимовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г.Омска к бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37», Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд настоящим иском, в обоснование указал, что прокуратурой Центрального административного округа г.Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37».
БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» является правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ данному бюджетному образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности.
Вместе с тем, охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» не обеспечена.
Охрана БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» осуществляется работниками гардероба и сторожами.
Таким образом, в БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризма, направленный на обеспечение безопасности обучающихся образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.
Указанные нарушения имеют место быть в связи с отсутствием финансирования учреждения. В настоящее время вопрос о выделении денежных средств не решен, нарушения не устранены. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных законом.
Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.
На основании изложенного истец просит обязать БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» по адресу: <адрес> устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать Администрацию г.Омска профинансировать работы по устранению нарушений в БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37», а именно: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Взыскать с БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» государственную пошлину в доход местного бюджета.
В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального административного округа г.Омска ФИО2 исковые требования поддержала, считала иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Представитель ответчика с БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» - директор ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в подтверждение отсутствия финансирования представила план финансово-хозяйственной деятельности.
Ответчик Администрация г. Омска для участия в судебном заседании представителя не направила, извещена о слушании дела надлежащим образом.
Третье лицо департамент образования Администрации г.Омска для участия в судебном заседании представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с иском не согласен. БДОУ «СОШ № 37» является бюджетным образовательным учреждением, финансируется в полном объеме посредством субсидий, выделяемых департаментом образования в рамках муниципального задания. При этом департамент образования является лишь распорядителем бюджетных средств и доводит до подведомственных учреждений имеющиеся лимиты. Городской бюджет утвержден с дефицитом 1 368 649 771,04 руб. Несмотря на то, что Администрация г. Омска принимает все возможные меры для пополнения доходной базы бюджета города Омска, имеющийся потенциал не позволяет обеспечить увеличивающиеся из года в год расходные обязательства муниципалитета.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность исковых требований на основе анализа представленных сторонами доказательств, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п.п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся также включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В п.п. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п. 3 ст. 5).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).
Приказом Федерального агентства по образованию от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.
С учетом приведенных положений правовых актов суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательный учреждений.
Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
В п. 1 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» является правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Заместителем прокурора ЦАО г. Омска в адрес директора БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос № о предоставлении копии акта о категорировании объекта – БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37», о предоставлении копии положения о пропускном режиме, копий писем в адрес департамента образования о выделении денежных средств, а также о причинах отсутствия организации охраны сотрудниками ЧОП.
Запрошенные сведения были представлены БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37», также в ответе указано, что по результатам категорирования ДД.ММ.ГГГГ объекту присвоена 3 категория опасности, на охрану объекта ЧОПом бюджетное финансирование не выделяется.
Суд учитывает, что БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. При этом, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п.п. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
В пункте 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Согласно п. 23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.
В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В ходе судебного разбирательства установлено, что охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» не обеспечена.
Материалами дела, в частности, Положением об организации охраны о ограничении допуска посторонних лиц в бюджетном общеобразовательном учреждении города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37», штатным расписанием на 2022 г., Планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, подтверждается и не оспаривается сторонами, что в дневное время объект охраняется гардеробщиком, в выходные и праздничные дни, ночное время – сторожем, то есть сотрудниками образовательного учреждения.
На основании изложенного судом сделан вывод, что в БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризму в целях обеспечения безопасности обучающихся образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение. При таком положении материалами дела доказано нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно отсутствие надлежащей охраны объекта по адресу: <адрес>. Доказательств отсутствия нарушений, заявленных к устранению прокурором, ответной стороной не представлено.
В настоящее время вопрос о выделении денежных средств не решен, нарушения не устранены.
Поскольку осуществление деятельности БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» в отсутствие охраны сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Довод третьего лица о том, что нарушения обусловлены отсутствием финансирования, дефицитом местного бюджета подлежит отклонению, поскольку отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства.
Прокурором также были заявлены требования о возложении обязанности на Администрацию г.Омска осуществить финансирование работ по обеспечению охраны БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37».
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Учитывая изложенное, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплена прямая обязанность органа местного самоуправления, каковым является Администрация г.Омска, принимать участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Из устава образовательного учреждения (редакция №) следует, что учредителем БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска (п. 1.3).
Вместе с тем, нормативно департаменту образования Администрации г.Омска полномочия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части обеспечения антитеррористических мероприятий не переданы, в силу специального указания закона данные полномочия отнесены в компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа – Администрации г.Омска.
При изложенных обстоятельствах и с учетом требований законодательства, обязанность по финансированию работ по обеспечению охраны БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» подлежит возложению на Администрацию г.Омска, в связи с чем суд считает необходимым требования прокурора ЦАО г. Омска удовлетворить.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 333.19 НК РФ с ответчика БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Омска к бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» (ОГРН <***>), Администрации города Омска (ОГРН <***>) удовлетворить полностью.
Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» по адресу: <адрес> устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Обязать Администрацию г.Омска осуществить финансирование работ по устранению нарушений в бюджетном общеобразовательном учрежденим г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37», а именно: по обеспечению охраны объекта по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 37» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Е.Н. Чукреева
Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2022 года.
<данные изъяты>