Дело №2-1146/2022

УИД 91RS0001-01-2022-003023-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» сентября 2022 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Липовской И.В.,

при помощнике судьи – ФИО5,

с участием истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО6,

представителя третьего лица – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, третье лицо Муниципальное Казенное Учреждение Департамент финансов Администрации г. Симферополя Республики Крым об оспаривании дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с исковым заявлением к Администрации г. Симферополя Республики Крым об оспаривании дисциплинарного взыскания.

Свои требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истица работает главным специалистом отдела финансирования социальной сферы, муниципальных органов власти, производственной сферы Департамента финансов Администрации города Симферополя Республики Крым. Распоряжением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №р, ФИО2 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных на нее служебных обязанностей. Считает, что дисциплинарное взыскание было применено неправомерно, поскольку она исполняла возложенные на нее служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, а служебная записка была написана должностным лицом в связи с неприязненными отношениями, сложившимися между ними. Просила отменить возложенное на нее дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных на нее служебных обязанностей.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц было привлечено МКУ Департамент финансов Администрации г. Симферополя Республики Крым.

В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить на основаниях, изложенных в исковом заявлении. Также обращала внимание суда, что в Департаменте финансов у нее с должностном лицом, а именно начальником департамента финансов ФИО7 сложились неприязненные отношения, в связи с чем, и возникла служебная записка. Обращала внимание суда, что она возложенные на нее служебные обязанности выполняет надлежащим образом, оснований для привлечения ее к дисциплинарной ответственности у работодателя не имелось. При этом не отрицала, что действительно ею допускались ошибки в ее работе, как и остальными сотрудниками, только иных работников к дисциплинарному взысканию не привлекали.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования, изложенные в исковом заявлении не признала, пояснила, что ФИО2 была привлечена к дисциплинарной ответственности на основании служебной записки руководителя департамента финансов, процедура привлечения была соблюдена, оснований для отмены взыскания не имеется, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица МКУ Департамента финансов Администрации г. Симферополя Республики Крым в судебном заседании пояснила в связи с чем, возникла служебная записка о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности. Обращая внимание суда, что когда непосредственный руководитель находился в отпуске, она как начальник Департамента давала распоряжения ФИО2, и проверяла проделанную работу ФИО2, и в этот период истица допускала много ошибок, которые привели к неправильным предоставлением сведений в контролируемый орган, а также из-за работы ФИО2 был не вовремя сдан отчет, указанные обстоятельства в совокупности повлияли на написание служебной записки, а в последующем к привлечению к дисциплинарной ответственности. Считала, что оснований для отмены взыскания не имеется, поскольку ФИО2 выполняет возложенные на нее обязанности ненадлежащим образом.

Заслушав пояснения, истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. ст. 192 - 193 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ (основные права и обязанности работника) работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

Неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с положениями статьи 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе обратиться за судебной защитой.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании распоряжения главы администрации города Симферополя ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО2 была назначена главным специалистом отдела по координации деятельности рынков и нестационарной торговли управления торговли и бытового обслуживания населения, на должность главного специалиста отдела финансирования производственной сферы управления планирования и финансирования социальной сферы, муниципальных органов власти, производственной сферы муниципального казенного учреждения Департамента финансов с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции главного специалиста отдела финансирования производственной сферы управления планирования и финансирования социальной сферы, муниципальных органов власти, производственной сферы муниципального казенного учреждения Департамента финансов Администрации города Симферополя Республики Крым, утверждённой главой администрации города Симферополя ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, во втором разделе оговариваются должностные обязанности, возложенные на главного специалиста, с которыми ФИО2 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из листка ознакомления.

Распоряжением первого заместителя главы администрации города Симферополя ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № за ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей применено дисциплинарное взыскание в виде выговора к ФИО2, главному специалисту отдела финансирования производственной сферы управления планирования и финансирования социальной сферы, муниципальных органов власти, производственной сферы муниципального казанного учреждения Департамента финансов.

Основанием для вынесения указанного распоряжения послужил протокол заседания рабочей группы по проведению проверки в отношении сотрудника муниципального казенного учреждения Департамента финансов администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению служебной записки начальника муниципального казенного учреждения Департамента финансов ФИО7

Согласно п.1.3.3 должностной инструкции ФИО2 муниципальный служащий должен обладать следующими умениями и навыками, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей в соответствующей области деятельности: планирование работы, осуществление контроля, проведение анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений ведение деловых переговоров, публичного выступления; пользования оргтехникой и программными продуктами; работа в сфере, соответствующей направлению деятельности отдела; обеспечения выполнения задач планирование служебного времени; подготовка служебных документов возможность использования современных информационных технологий в работе отдела.

Согласно п.2.1.1 должностной инструкции на муниципального служащего возлагаются следующие должностные обязанности осуществлять составление проекта бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее бюджет городского округа Симферополь) по следующим разделам и направлениям расходов:

- раздел «Национальная экономика» (подразделы: «Топливно-энергетический комплекс», «Транспорт», «Дорожное хозяйство» (дорожные фонды) в части расходов департамента капитального строительства администрации города Симферополя, администрации города Симферополя, департамента развития муниципальной собственности администрации города Симферополя;

- раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» в части расходов департамента капитального строительства администрации города Симферополя, департамента развития муниципальной собственности администрации города Симферополя, администрации города Симферополя;

- раздел «Охрана окружающей среды» и других разделов в части расходов департамента капитального строительства администрации города Симферополя, департамента развития муниципальной собственности администрации города Симферополя, администрации города Симферополя;

- по бюджетным инвестициям, а также субсидиями на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и капитального ремонта объектов муниципальной собственности в части расходов департамента капитального строительства администрации города Симферополя, департамента развития муниципальной собственности администрации города Симферополя, администрации города Симферополя;

- расходы на реализацию муниципальных программ по вышеуказанным главным распорядителям бюджетных средств и в части указанных направлений расходов.

Как следует из служебных записок на протяжении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были допущены нарушения правил внутреннего трудового распорядка; исполнения должностных обязанностей; сроков сдачи отчетности; трудовой дисциплины, Кодекса этики и служебного поведения муниципального служащего администрации города Симферополя.

В ходе заседания рабочей группы по проведению проверки в отношении сотрудника муниципального казенного учреждения департамента финансов администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ году, на которой присутствовала ФИО2 и которая пояснила, что в таблице «Перечень объектов капитальных вложений капитального ремонта и реставрации по департаменту капитального строительства на № год», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в колонке 13 «Процент исполнения кассовому плану за отчетный период» был выбран белый цвет шрифта, в связи с чем, таблица была заполнена неверно. Поправив цвет шрифта распечатала таблицу.

Также в ходе заседания было установлено, что ФИО2 систематически некачественно исполняет должностные обязанности при отсутствии уважительных причин.

ФИО2 не принимала участие в подготовке формирования сводной годовой отчетности за 2021 год. Кроме того, во избежания проблем, возникших при формировании формы № за 2020 год, к работе с указанной формой за 2021 год не привлекалась, что легло дополнительной нагрузкой на других специалистов департамента. Также было обращено внимание на низкую квалификацию сотрудника при подготовке документов.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11 пояснила, что занимает должность заместителя начальника Департамента финансов Администрации города Симферополя, и неоднократного обращала внимание ФИО2 на ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, что также нашло свое отражение в служебных записках. Также пояснила, что ФИО2 были допущены ошибки в отчетности, что послужили основанием для неправильного формирования отчета. Обращала внимание, что ФИО2 не соблюдает Кодекс этики и служебного поведения муниципального служащего, провоцирует конфликтные ситуации, создает нездоровый климат в отделе, управлении и в целом в коллективе департамента финансов, позволяет публичные высказывания, суждения, оценку в отношении деятельности администрации, ее руководителей.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО12 пояснила, что занимает должность начальника управления планирования и финансирования социальной сферы и неоднократно при проверке проделанной работы ФИО2 были выявлены ошибки, которые необходимо было исправлять. Так, при подготовке информации по заполнению РРО, по запросу Министерства финансов Республики Крым, в результате халатного отношения ФИО2 выявлено множество ошибок, которые поставили под угрозу выполнение данной задачи. Для исправления, допущенных нарушений ФИО2 были привлечены практически все сотрудники управления. Кроме того пояснила, что ФИО2 не соблюдает Кодекс этики и служебного поведения муниципального служащего.

У суда нет оснований не доверять данным показаниям, так как они не противоречат материалам дела.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обращалась в инспекцию по труду Республики Крым, согласно ответу от 06 апреля 2022 года нарушений со стороны работодателя инспекций выявлено не было, было рекомендовано обратиться в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, т.е. в комиссию по трудовым спорам или в суд.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Принимая во внимание то, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Из разъяснений, содержащихся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", следует, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что ответчиком предоставлены допустимые доказательства того, что совершенное истцом нарушение, выразившееся в нарушении требований должностной инструкции, явившееся поводом к дисциплинарной ответственности в действительности имело место и явилось основанием для объявления выговора. Примененное дисциплинарное взыскание в виде выговора соответствует тяжести совершенного им проступка, вынесено с учетом обстоятельств и его отношение к труду. Суд полагает, что при наложении дисциплинарного взыскания ответчик действовал соразмерно, учитывая неисполнение прямо возложенных на истца должностных обязанностей. Порядок и срок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 193 ТК РФ, работодателем нарушены не были. В частности, до применения дисциплинарного взыскания работодателем затребованы у истца письменные объяснения; дисциплинарное взыскание наложено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступков; за дисциплинарный проступок объявлено только одно дисциплинарное взыскание. В связи с чем, распоряжение № 264/20 от 03 марта 2022 года о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 является законным и обоснованным.

Наложение на работника дисциплинарного взыскания возможно только в порядке, установленном ст. 193 ТК РФ.

Поскольку судом не установлено оснований для признания незаконными оспариваемого решения ответчика, а также факта нарушения им прав истца при привлечении к дисциплинарной ответственности, то оснований для удовлетворения исковых требований судом не установлено.

Согласно ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233-244, 320 – 321 ГПК Российской Федерации, судья, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, третье лицо Муниципальное Казенное Учреждение Департамент финансов Администрации г. Симферополя об оспаривании дисциплинарного взыскания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Липовская

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14 сентября 2022 года.

Судья И.В. Липовская