Дело № 2-1608/2022

42RS0001-01-2022-002324-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

07 декабря 2022 года

гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженска к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 32», Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям,

установил:

Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 32»» (далее школа № 32) обратился в суд с иском к школе № 32, Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям, мотивируя свои требования следующим.

Школа №, расположенная по адресу: <адрес>, осуществляет свою образовательную деятельность на основании Устава образовательной организации, утвержденного приказом начальника Управления образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> №.

Всего в течение учебного года численность обучающихся школы № составляет <...> человек.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Прокуратурой города по информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа №32» (далее - МАОУ «ООШ №32») проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательного процесса. Проверкой выявлены нарушения противопожарного законодательства.

В нарушение пункта 71 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в учреждении не обеспечена беспрепятственная деятельность пожарных подразделений. Система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, также нахождение их в открытом состоянии для обеспечения беспрепятственного доступа проезда пожарной техники, (допускает ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждений и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео и аудиосвязи с местом их установки).

По результатам плановой проверки <дата> Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области- Кузбассу выдано предписание №, пунктом 4 которого указано на нарушение требований противопожарного законодательства. Срок исполнения требований контролирующего органа и исполнения требований, указанных в предписании, <дата>. По состоянию на <дата> требования предписания не исполнены.

По факту выявленных нарушений прокурором начальнику управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа прокурором <дата> вынесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа на представление прокурора от <дата> следует, что по состоянию на момент рассмотрения представления школа №32 осуществляет поиск подрядной организации, которая сможет выполнить комплекс работ по устранению нарушений пожарной безопасности.

По состоянию на <дата> бюджетные средства не выделены, работы по устранению нарушений пожарной безопасности не проведены.

Пунктами 1.1, 2.1 Устава школы №32 установлено, что школа является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, социальных и культурных целей, способствующих удовлетворению духовных иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение благ общества.

Предметом деятельности школы № 32 является выполнение работ (оказание услуг) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования.

Пунктом 4.10 Устава регламентировано, что источниками финансового обеспечения деятельности школы №32 являются субсидии, получаемые из бюджета Анжеро-Судженского городского округа, средства, получаемые от приносящей доход деятельности, доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного на праве оперативного управления за школой №32, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, иные источники, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с п. 1.1 «Положения об управлении образования администрации Анжеро-Судженского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от <дата> №, Управление образования является отраслевым органом Администрации Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования. В силу п. 2.2.2 Положения к основным задачам деятельности Управления образования относится выполнение функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16_Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Следовательно, основным источником финансирования мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства в школе №32 являются субсидии, получаемые из бюджета Анжеро-Судженского городского округа.

Согласно Уставу школы №32 (пункт 4.18) финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из местного бюджета Анжеро-Судженского городского округа. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленного за школой №32, учредителем или приобретенных школой № 32 за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Ответчики обязаны обеспечить безопасность обучающихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих данную образовательную организацию.

Как установлено проверкой, устранить вышеуказанные нарушения администрация школы №32 самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку является учреждением, финансируемым учредителем из местного бюджета. Администрацией городского округа не обеспечено финансирование вышеуказанных мероприятий.

Нарушение требований противопожарного законодательства создает непосредственную угрозу жизни и здоровью учащихся школы.

Просил суд обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа обеспечить финансирование мероприятий по соответствию ворот, ограждений школы №32, расположенной по адресу: <адрес>-Кузбасс, требованиям пункта 71 Правил противопожарного режима в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа возложить субсидиарную ответственность по финансированию мероприятий, обеспечивающих соответствие ворот, ограждений школы №, требованиям пункта 71 Правил противопожарного режима на Администрацию Анжеро-Судженского городского округа;

обязать школу № обеспечить соответствие ворот, ограждений учреждения требованиям пункта 71 Правил противопожарного режима в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Анжеро-Судженск на требованиях настаивала, доводы, изложенные в заявлении, поддержала.

Представители ответчиков Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управления образования ФИО1, действующий на основании доверенностей, директор школы № 32 ФИО2, действующий на основании приказа, требования признали в полном объеме, о чем представлены заявления, последствия, предусмотренные ст.ст. 39,173 ГПК РФ, им разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 4 и ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 части 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 15 ч.3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.Согласно пункту 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Следовательно, основным источником финансирования мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства являются субсидии, получаемые из бюджета Анжеро-Судженского городского округа.

Судом установлено, что в результате проведенной проверки во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Анжеро-Судженского городского округа по пожарному надзору в школе № 32 были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, о чем вынесено предписание № от <дата> (л.д.16-17).

<дата> прокурором г. Анжеро-Судженск начальнику Управления образования было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности (л.д.7-11).

Согласно ст.39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку ответчиками не представлены какие-либо доказательства об устранении нарушений исполнения федерального законодательства об обеспечении пожарной безопасности, а именно по обеспечению соответствия ворот, ограждений школы № 32 требованиям пункта 71 Правил противопожарного режима, суд принимает признании иска ответчиками и удовлетворяет в полном объеме требования о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий на Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, в случае нехватки денежных средств – на Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу, и обязанностей на школу № 32 по выполнению указанных мероприятий в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 32», Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа, <...>, а в случае недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность на Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, <...> расположенную по адресу: <адрес>, по финансированию обеспечения мероприятий по приведению в соответствие ворот, ограждений муниципального автономного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 32», расположенного по адресу: <адрес>, требованиям пункта 71 Правил противопожарного режима в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 32», <...>, расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить соответствие ворот, ограждений учреждения требованиям пункта 71 Правил противопожарного режима в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 14.12.2022.