Решение по делу № 2-3-33/2023 от 28.02.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Дело № 2-3-33/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года пгт. Килемары

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Савиновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Долгоруковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Килемарская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил :

Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Килемарская районная больница» /далее - ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» или ответчик/ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В обоснование исковых требований в заявлении указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Горномарийском районе на основании распоряжения №68 от 28 января 2020 года в период с 04 февраля 2020 года по 03 марта 2020 года проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ РМЭ «Килемарская РБ».

10 марта 2020 года за нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий сооружений, санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения юридическое лицо ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» привечено к административной ответственности по ст. 6.3 и по ст.6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации /далее - КоАП РФ/.

С целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, сохранения здоровья людей, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание №68 от 03 марта 2020 года со сроком исполнения по п.п. 1-128 до 07 сентября 2020 года. Данное предписание получено главным врачом ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» Ш.И.И. 03 марта 2020 года. В соответствии с выданным предписанием на ответчика возлагалась обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

На основании ходатайства ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» от 06 сентября 2020 года №555 приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл №172 от 25 сентября 2020 года «О внесении изменений в предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований №68 от 03 марта 2020 года» срок исполнения п.п.1-128 продлен до 01 сентября 2021 года.

На основании ходатайства ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» от 31 августа 2021 года решением об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Горномарийском районе №5 от 16 сентября 2021 года срок исполнения пунктов 1, 3, 4, 5 (в части измерений электробезопасности), 8, 10, 11, 14-16, 45, 54-59, 61, 65, 69, 72, 78-81, 83-88, 90, 92-96, 98-103, 105-120, 123, 125 продлен до 01 сентября 2022 года.

В силу п.8 постановления Правительства Российской Федерации №336 от 10 марта 2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения вышеуказанного предписания продлен до 30 ноября 2022 года.

25 ноября 2022 года ответчик направил информацию в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Горномарийском районе о выполнении предписания №68 от 03 марта 2020 года, при изучении которого было установлено, что пункты 1, 3, 105 предписания не выполнены в полном объеме, а именно: не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источником ионизирующего излучения – флюорографа цифрового малодозового «ФМЦ-Альфа» № 024, 2011 года выпуска, на базе шасси ПАЗ-32053 в соответствии со ст.11, ч.3 ст.27, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; не организовано проведение обучения правилам работы с флюорографом цифровым малодозовым «ФМЦ-Альфа» на базе шасси ПАЗ-32053 № 024, 2011 года выпуска, персонала, осуществляющего работу на указанном оборудовании, в соответствии ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9.12 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; не проведены работы по отделке поверхностей стен и потолка в процедурных и в комнатах управления рентгеновских кабинетов *** участковой больницы ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» и поликлиники ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» материалами, допускающими проведение влажной уборки, в соответствии со ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

В исковом заявлении также указано, что ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» оказывает платные медицинские услуги, о чем свидетельствует Устав ГБУ РМЭ «Килемарская РБ». Согласно п.2.4.10 Устава ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» осуществляет деятельность, приносящую доход: оказание платных медицинских услуг. Поэтому у ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но юридическим лицом не предприняты все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений.

Выявленные нарушения являются нарушениями требований ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.ст.2, 8, 11, ч.1 ст. 24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5, 9.12, 3.16 Санитарных правил и нормативов 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 18 февраля 2003 года №8, и послужили основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в суд с вышеназванными исковыми требованиями.

На судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл и представитель ответчика ГБУ РМЭ «Килемарская РБ», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При этом представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО1 и представитель ответчика ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» ФИО3 в поступивших в суд заявлении и телефонограмме просили рассмотреть дело без их участия. Представитель ответчика ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» ФИО3 также указала, что исковые требования признает в полном объеме.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации /далее - ГПК РФ/, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон, воспользовавшихся правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Изучив материалы дела, дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года

№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» /далее - Федеральный закон № 52-ФЗ/ санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.27 этого же Федерального закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (п.1); использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам (п.3); отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации (п.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 февраля 2003 года №8 утверждены Санитарные правила и нормативы 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» /далее - СанПиН 2.6.1.1192-03/. Указанные СанПиН устанавливают основные требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгелогических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями. Правила обязательны для исполнения организациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, и физическими лицами, деятельность которых связана с рентгеновскими исследованиями и распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию (модернизацию) и эксплуатацию рентгеновских кабинетов, аппаратов, включая передвижные флюорографические кабинеты, аппараты.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 установлено, что проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

Пунктом 9.12 СанПиН 2.6.1.1192-03 предусмотрено, что персонал, осуществляющий работу на рентгеновских аппаратах, должен быть обучен правилам работы на данном аппарате, подготовлен по вопросам обеспечения радиационной безопасности персонала и пациентов, что должно быть подтверждено соответствующими документами.

Пунктом 3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03 предусмотрено, что поверхности стен и потолка в процедурной и комнате управления должны быть гладкими, легко очищаемыми и допускать влажную уборку. Отделочные материалы должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение, допускающее их использование в жилых и общественных зданиях.

Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Б.С.И. от 28 января 2020 года №68 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> Эл в Горномарийском районе в период с 04 февраля 2020 года по 03 марта 2020 года в отношении ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» проведена плановая выездная проверка по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, соблюдения требований технических регламентов при осуществлении деятельности.

По результатам плановой проверки главным государственным санитарным врачом по муниципальным образованиям «Городской округ «Город Козьмодемьянск», «Горномарийский муниципальный район», «Килемарский муниципальный район», «Юринский муниципальный район» О.Ф.Е. ответчику выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований №68 от 03 марта 2020 года, об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства по п.п.1-128 в срок до 07 сентября 2020 года.

За допущенные нарушения санитарного законодательства юридическое лицо ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» привлечено к административной ответственности по ст.ст. 6.3, 6.4 КоАП РФ.

Из приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Б.С.И. «О внесении изменений в предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований №68 от 03 марта 2020 года» №172 от 25 сентября 2020 года установлено, что в связи с поступившим ходатайством главного врача ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» Ш.И.И. №555 от 06 сентября 2020 года срок исполнения предписания по п.п.1-6, 8, 10-16, 20, 23-30, 33-35, 45, 51, 52, 54-59, 61, 65, 69-120, 122-125, 128 продлен до 01 сентября 2021 года.

Согласно решения и.о. главного государственного санитарного врача по муниципальным образованиям «Городской округ «Город Козьмодемьянск», «Горномарийский муниципальный район», «Килемарский муниципальный район», «Юринский муниципальный район» ФИО2 №5 от 16 сентября 2021 года об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, принятого на основании ходатайства и.о. главного врача ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» ФИО3 от 31 августа 2021 года, срок исполнения предписания по пунктам 1, 3, 4, 5 (в части измерений электробезопасности), 8, 10, 11, 14-16, 45, 54-59, 61, 65, 69, 72, 78-81, 83-88, 90, 92-96, 98-103, 105-120, 123, 125 продлен до 01 сентября 2022 года.

В силу п.8 постановления Правительства Российской Федерации №336 от 10 марта 2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания продлен до 30 ноября 2022 года.

Из письма главного врача ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» ФИО3 от 25 ноября 2022 года об устранении выявленных нарушений согласно пунктам предписания №68 от 03 марта 2020 года установлено, что пункты 1, 3, 105 законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований №68 от 03 марта 2020 года не выполнены в полном объеме, а именно, п.1 - не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источником ионизирующего излучения – флюорографа цифрового малодозового «ФМЦ-Альфа» № 024, 2011 года выпуска, на базе шасси ПАЗ-32053, что является нарушением п.2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; п.3 - не организовано проведение обучения правилам работы флюорографом цифровым малодозовым «ФМЦ-Альфа» на базе шасси ПАЗ-32053 № 024, 2011 года выпуска, персонала, осуществляющего работу на указанном оборудовании, что является нарушением п.9.12 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; п.105 - не проведены работы по отделке поверхностей стен и потолка процедурных и в комнатах управления рентгеновских кабинетов Визимьярской участковой больницы ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» и поликлиники ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» материалами, допускающими проведение влажной уборки, что является нарушением п.3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

Таким образом, бездействие ГБУ РМЭ «Килемарская РБ» по устранению нарушений санитарного законодательства, невыполнение требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор, является нарушением ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ, так как не выполнением вышеуказанных требований норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации, нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц (граждан, находящихся на лечении, обследовании, работников ГБУ РМЭ «Килемарская РБ»), данные нарушения могут повлечь за собой несоблюдение безопасных условий труда в рентгеновских кабинетах, что впоследствии может привести в заболеванию медицинских работников; не проведение качественной уборки и дезинфекции на поверхностях в помещениях может привести к накоплению, размножению возбудителей, формированию госпитальных штаммов микроорганизмов, обладающих высокой устойчивостью к неблагоприятным для микрофлоры факторам окружающей среды, и распространению внутрибольничных инфекций, что влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья пациентов и персонала.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

При разрешении вопроса о сроках исполнения решения суда, учитывая перечень мероприятий, которые необходимо провести ответчику, суд полагает, что указанный в исковом заявлении срок - до 01 декабря 2023 года является целесообразным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Килемарская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Килемарская районная больница» в срок до 01 декабря 2023 года обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источником ионизирующего излучения – флюорографа цифрового малодозового «ФМЦ-Альфа» №024, 2011 года выпуска, на базе шасси ПАЗ-32053 в соответствии со ст.11, ч.3 ст.27, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Килемарская районная больница» в срок до 01 декабря 2023 года организовать проведение обучения правилам работы флюорографом цифровым малодозовым «ФМЦ-Альфа» на базе шасси ПАЗ-32053 №024, 2011 года выпуска, персонала, осуществляющего работу на указанном оборудовании, в соответствии ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9.12 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Килемарская районная больница» в срок до 01 декабря 2023 года провести отделку поверхностей стен и потолка процедурных и в комнатах управления рентгеновских кабинетов Визимьярской участковой больницы Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Килемарская районная больница» и поликлиники Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Килемарская районная больница» материалами, допускающими проведение влажной уборки, в соответствии со ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл (пгт.Килемары) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 марта 2023 года.

Судья Медведевского районного

суда Республики Марий Эл С.В. Савинова