Решение по делу № 2-297/2023 от 12.04.2023

Дело № 2-297/2023

УИД 42RS0003-01-2023-000236-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Березовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Вязниковой Л.В.,

при секретаре Светлаковой Е.В.,

с участием прокурора Мосина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском Кемеровской области 12 апреля 2023 года

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением закона в угледобывающей отрасти к акционерному обществу «ЦОФ «Березовская» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением закона в угледобывающей отрасти обратился в суд с иском, просит обязать АО «ЦОФ «Березовская» провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса АО «ЦОФ «Березовская» в соответствии с утвержденной проектной документацией; произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса АО «ЦОФ «Березовская» с составлением акта о приемке в эксплуатацию; установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения вышеуказанных действий.

Требования обоснованы тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в марте 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) в АО «ЦОФ «Березовская».

По результатам проверки установлено, что АО «ЦОФ «Березовская» осуществляет эксплуатацию объекта ТЭК - фабрика обогащения угля. При этом в АО «ЦОФ «Березовская» не соблюдены требования обеспечения безопасности объектов ТЭК, то есть не обеспечено функционирование системы физической защиты объекта согласно требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (далее - Правила), а именно:

1. В нарушение требования пункта 65 Правил перед зданиями контрольно-пропускных пунктов (далее по тексту - КПП) постов №№,2,7 железобетонные блоки или железобетонные столбы не установлены;

2. В нарушение требований пункта 70 Правил и подпункта «а» пункта 1 Приложения № к Правилам основное ограждение по периметру основной территории Объекта установлено частично;

3. В нарушение требования подпункта «в» пункта 75 Правил толщина профильного листа основного ограждения менее 2мм;

4. В нарушение требования пункта 77 Правил расстояние между прутками основного решетчатого ограждения более 150мм;

5. В нарушение требований пункта 81 Правил и подпункта «б» пункта 1 Приложения № к Правилам основное ограждение по периметру основной территории Объекта дополнительным ограждением не оборудовано;

6. В нарушение требований подпункта «б» пункта 2 Приложения № к Правилам периметр основной территории Объекта запретной зоной не оборудован;

7. В нарушение требования подпункта «г» пункта 2 Приложения № к Правилам наружные дверные конструкции критического элемента первому классу устойчивости не соответствуют;

8. В нарушение требования пункта 137 Правил и подпункта Б пункта 3 Приложения № к Правилам перед КПП постов №№, 6, 7 дорожные знаки д «Обгон запрещен», «Ограничение максимальной скорости» и «Движение без остановки запрещено» не установлены;

9. В нарушение требований пункта 144 Правил и подпункта «в» пункта 2 Приложения № к Правилам на КПП постов №№, 4, 6, 7 постовые будки не установлены;

10. В нарушение требования пунктов 118, 119 Правил КПП постов №№, 6,7 комнатами досмотра и проходами не оборудованы;

11. В нарушение требований подпунктов «а, г» пункта 139 Правил досмотровые площадки КПП постов №№, 4, 6, 7 вспомогательными воротами, колесоотбоями, ограждением места несения службы не оборудованы;

12. В нарушение требования пункта 141 Правил управление распашными воротами на КПП поста № осуществляется вручную;

13. В нарушение требований пункта 145 Правил и подпункта «б» пункта 3 Приложения № к Правилам на КПП постов №№,4,6,7 противотаранные подъемные устройства не установлены;

14. В нарушение требований пункта 147 Правил и подпункта «в» пункта 3 Приложения № к Правилам на основной территории Объекта КПП для железнодорожного транспорта не установлен;

15. В нарушение требования пункта 126 Правил КПП постов №№, 4, 6, 7 лотком для приема документов формата А4 не оборудованы;

16. В нарушение требования пункта 112 Правил входы в КПП постов №№,4, 6, 7 охранной сигнализацией не оборудованы;

17. В нарушение требований пункта 177 Правил и подпункта «а» пункта 4 Приложения № к Правилам периметр основной территории Объекта охранной сигнализацией не оборудован;

18. В нарушение требования пункта 256 Правил распределительные щиты охранного освещения, расположенные в помещениях охраны КПП постов №№, 7, охранной сигнализацией не оборудованы;

19. В нарушение требования пункта 274 Правил помещения, в которых размещены электрощиты, средствами системы охранной сигнализации не оборудованы;

20. В нарушение требования подпункта «б» пункта 205 Правил КПП постов №, 6, 7 устройствами для ввода идентификационных признаков не оборудованы;

21. В нарушение требования пункта 274 Правил помещения, в которых размещены электрощиты, средствами системы контроля и управления доступа не оборудованы;

22. В нарушение требования подпункта «б» пункта 3 Приложения № к Правилам КПП постов №№, 4, 6, 7 техническими средствами обнаружения взрывчатых веществ не оборудованы;

23. В нарушение требования пункта 99 Правил пост № системой охранного телевидения не оборудован;

24. В нарушение требования пункта 116 Правил у входных дверей (снаружи) КПП постов №№, 4, 6, 7 телекамеры не установлены;

25. В нарушение требования подпункта «а» пункта 231 Правил передача визуальной информации на КПП постов №№,7 и пост № не обеспечена;

26. В нарушение требования подпункта «е» пункта 231 Правил визуальный контроль за действиями охранников на КПП постов №№, 6, 7 и постах №№, 5, 3 не обеспечен;

27. В нарушение требований подпунктов «а, б» пункта 232 Правил и подпункта «а» пункта 3 Приложения № к Правилам, периметр основной территории Объекта и КПП постов №№, 6, 7 системой охранного телевидения не оборудованы;

28. В нарушение требований подпунктов «а, б» пункта 3 Приложения № к Правилам КПП постов №№, 4, 6, 7 резервным освещением не оборудованы;

29. В нарушение требования пункта 110 Правил КПП постов №№, 4, 6, 7 светильниками охранного освещения, в том числе переносными не оборудованы;

30. В нарушение требований пунктов 247, 251 Правил и пункта 13 Приложения № к Правилам по периметру основной территории Объекта основное и дополнительное охранное освещение не установлено;

31. В нарушение требования подпункта «г» пункта 255 Правил ручное управление аппаратурой освещения из помещений охраны КПП постов №№, 4 и постов №№, 3, 5 не обеспечено;

32. В нарушение требований пункта 259 Правил и подпункта «б» пункта 9 Приложения № к Правилам на основной территории Объекта система звукового оповещения не установлена;

33. В нарушение требований пункта 265 Правил и пункта 11 Приложения. У» 1 к Правилам КПП постов №№, 4, 6, 7 резервным электропитанием не обеспечены;

34. В нарушение требования пункта 277 Правил, резервные источники питания не обеспечивают работу систем охранного телевидения, контроля и управления доступом в течение 24 часов.

По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором управляющему директору АО «ЦОФ «Березовская» внесено представление об их устранении.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной по результатам рассмотрения представления, ответчиком принимаются меры к устранению данных нарушений закона, разработана проектная документация «Обеспечение безопасности и антитеррористическую защищенность АО «ЦОФ «Березовская». Однако согласно дополнительному ответу от ДД.ММ.ГГГГ на представление до настоящего времени вышеуказанные нарушения закона не устранены, проектная документация находится на корректировке в связи с необходимостью устранения замечаний Управления Росгвардии по <адрес> - Кузбассу, выполнение необходимых мероприятий по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности объекта планируется после согласования проекта.

Кроме того, установлено, что директором АО «ЦОФ «Березовская» ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности объекта ТЭК АО «ЦОФ «Березовская», который ДД.ММ.ГГГГ согласован председателем антитеррористической комиссией <адрес> - Кузбасса. Согласно выводам комиссии, проводившей категорирование объекта ТЭК АО «ЦОФ «Березовская», существующая система охраны объекта и физической защиты объекта не в полной мере позволяет обеспечить физическую защиту и антитеррористическую защищенность объекта. Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта необходимо провести мероприятия по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, перечисленные в пункте 7 главы 10 паспорта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени данные мероприятия в полном объеме не выполнены.

Также требование об устранении вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ содержится в предписании инспектора Управления Росгвардии по <адрес> - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных нарушений нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЦОФ «Березовская признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу и исполнено.

Таким образом, до настоящего времени АО «ЦОФ «Березовская» вышеизложенные нарушения законодательства о безопасности объектов ТЭК не устранены.

При этом, несмотря не требования прокурора, ответчиком до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, которые вместе с тем непосредственно влияют на безопасность работников предприятия.

С учетом объема работ по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны и их влияния на безопасность работников АО «ЦОФ «Березовская» полагают необходимым установить срок для их выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Мосин С.В. исковые требования уточнил, согласен с тем, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме выполнить необходимые действия по устранению выявленных недостатков ответчик не сможет, согласен с тем, что ответчику следует установить срок для выполнения действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения исковых требований возражала по изложенным в возражениях на исковое заявление основаниям, согласно которым основания для удовлетворения исковых требований в части установления срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, так как АО «ЦОФ «Берёзовская» во внесудебном порядке принимаются последовательные и системные действия, направленные как на исполнение норм федерального законодательства, так и требований представления.

Ранее заключен договор с ООО «МИП Промышленная безопасность» № от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектной документации инженерно-технических средств охраны (ИТСО) и мероприятий по антитеррористической защищенности объекта АО «ЦОФ «Березовская».

В 2022 году ООО «МИП Промышленная безопасность» передало АО «ЦОФ

«Берёзовская» проект инженерно-технических средств охраны и мероприятий по антитеррористической защищенности объекта АО «ЦОФ «Березовская».

Согласно заданию на проектирование по проекту «Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности АО «ЦОФ «Березовская» предполагается 4 этапа проектирования (предварительное согласование принимаемых решений; выдача проектной документации, согласование с Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ; выдача рабочей и сметной документации).

С целью устранения замечаний по проекту в августе и сентябре 2022 года ввиду сложности его реализации проведены совместные совещания с участием представителей подрядчика непосредственно на объекте АО «ЦОФ «Березовская».

Одновременно проведены торги с целью выбора поставщика материалов и по их итогам ДД.ММ.ГГГГ подписана спецификация с ООО ПКФ «СибЭк» на поставку материалов для реализации проекта (поставка материала на монтаж ограждения от КПП 2 до КПП №). В настоящее время производится отгрузка первой партии ограждения.

Также проведены торги по выбору подрядной организации на выполнение строительно-монтажных работ по монтажу ограждения периметра предприятия, подрядчик определен.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда № с обществом с ограниченной ответственностью «ВАБ», предметом которого является установление ограждения металлического согласно проекту «Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности АО «ЦОФ «Берёзовская».

В рамках исполнения требований представления от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп33-22-20320048 об устранении нарушений законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса длительный период времени осуществлялось согласование проектной документации «Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности АО «ЦОФ «Берёзовская», которая корректировалась проектной организацией с целью устранения замечаний Управления Росгвардии по <адрес>-Кузбассу.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по <адрес>-Кузбассу проект «Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности АС «ЦОФ «Березовская» согласован без замечаний.

Выполнение остального объема запланированных работ и мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса АО «ЦОФ «Березовская» возможно в сроки, предусмотренные ориентировочным графиком реализации проекта «Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности АО «ЦОФ «Березовская», то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, до конца мая 2023 года запланировано формирование заявок на материалы, поиск подрядной организации, заключение договоров СМР, разметка периметра, выемка грунта, монтаж противоподкопных сеток, фундаментов, ограждений решетчатых. В 2024 году планируется монтаж видеокамер сигнализации, освещения, колючей проволоки, опор и эстакад, выемка грунта, монтаж противоподкопных сеток, фундаментов, ограждений решетчатых, запланированы окончательные работы, связанные с монтажом видеокамер, сигнализации, освещения, фундаментов под КПП, противотаранных устройств, укладка асфальта у КПП, благоустройство и приемка работ Росгвардией.

Необходимо отметить, что частично мероприятия, указанные в иске, исполнены: установлены железобетонные блоки постов №,4,6 (пункт 1); дорожные знаки «Обгон запрещен», «Ограничение максимальной скорости» и «Движение без остановки запрещено», посты №,4,6,7 (пункт 8).

В настоящее время АО «ЦОФ «Березовская» испытывает значительные трудности в связи с санкционной политикой недружественных стран, утратой рынка сбыта и разрушением логистических цепочек поставок.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса АО «ЦОФ «Березовская» утвержден ДД.ММ.ГГГГ, то есть до наступления указанных неблагоприятных обстоятельств.

ДД.ММ.ГГГГ АО «ЦОФ «Берёзовская» обратилось в Управление Росгвардии по <адрес>-Кузбассу о переносе сроков исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности. Данные нарушения являются аналогичными нарушениям, указанным в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп33-22-20320048.

Согласно бухгалтерскому балансу кредиторская задолженность АО «ЦОФ «Берёзовская» на ДД.ММ.ГГГГ составляет 446 527 000 рублей, из них 235 601 000 рублей задолженность перед поставщиками и подрядчиками.

Помимо этого ООО «Транспортные технологии» предъявлена претензия к АО «ЦОФ «Березовская» о возмещении убытков более чем на 168 000 000 рублей в связи с утратой вагонов на Украине.

Ориентировочный сводный сметный расчет проекта «Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности АО «ЦОФ «Березовская» предполагает затраты на его реализацию в размере 119 871 000.

При этом АО «ЦОФ «Березовская» имеет постоянные социальные обязательства перед 856 работниками, а также пенсионерами (313), семьями мобилизованных. На фабрике работают члены многодетных семей - 49 человек, одинокие матери -45, <данные изъяты> Введено на период прохождения производственной практики 17 рабочих мест для трудоустройства студентов. Более 100 студентов проходят производственную практику без трудоустройства.

В 2022 году в рамках благотворительной и социальной помощи произведены выплаты на 22 403 000 рублей. Только за ДД.ММ.ГГГГ оказано социальной помощи на 2 243 345,23 рублей, в том числе на помощь образовательным и детским учреждениям (70 809,00 рублей), семьям мобилизованным (январь -253 640,00, февраль - 377 940,00 рублей), Березовскому городскому отделению Всероссийской общественной организации ветеранов в (пенсионеров) войны -85 750,00 рублей, произведена компенсация расходов на оплату энергоресурсов (отопление) - 1 453 221,71 рублей.

Ежегодно на развитие социальной инфраструктуры Берёзовского городского округа АО «ЦОФ «Березовская» оказывает благотворительную помощь в размере 800 000 рублей.

В настоящее время реализуются противопожарные мероприятия на основании договоров подряда на общую стоимость 18 582 925, 56 рублей, срок исполнения которых установлен до ДД.ММ.ГГГГ решением Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Таким образом, в случае удовлетворения исковых требований размер перечисленных срочных обязательств в 2023 году будет составлять около 800000000 рублей (не считая налогов и сборов, взносов на социальное страхование).

В случае удовлетворения иска Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в полном объеме АО «ЦОФ «Березовская» вынуждено будет прекратить реализацию всех социальных программ, а также экологических проектов, в том числе, связанного с ликвидацией и рекультивацией гидроотвала, на который в 2022 году затрачено 52 538 312,46 рублей.

Выполнение комплекса работ по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса АО «ЦОФ «Березовская» в соответствии с утвержденной проектной документацией; приемка в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса АО «ЦОФ «Берёзовская» с составлением акта и приемке в эксплуатацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнимо ни с технологической ни с финансовой стороны.

АО «ЦОФ «Березовская» не располагает активами, необходимыми для удовлетворения требований кредиторов и исковых требований прокуратуры в течении 2023 года, во взаимосвязи указанные обстоятельства будут являться причиной для введения процедуры банкротства.

Вывод финансовых активов на проведение указанных мероприятий по оборудованию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса АО «ЦОФ «Березовская» и вводу в эксплуатацию приведет к прекращению производственной деятельности, но при этом бездействующий объект будет соответствовать требованиям антитеррористической защищенности.

Между тем согласно паспорту безопасности объекта топливно-энергетического комплекса АО «ЦОФ «Березовская» объекту по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесен в результате террористического акта, и по степени потенциальной опасности присвоена категория низкая.

Организация охраны объекта осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Согласно решению АО «ЦОФ» Березовская» от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении ООО «ЧОО «Кокс - Охрана» для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса АО «ЦОФ «Березовская» привлечена указанная охранная организация.

На основании договора на оказание охранных услуг обеспечивает физическую защиту объекта ООО «ЧОО «Кокс - Охрана» отделение «ЦОФ Березовская», штатная численность 62 человека, несение службы круглосуточное.

Разработано и действует Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах, введенное в действие приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вход (въезд) и выход (выезд) на объект осуществляется через КПП в соответствии с установленным режимом. Действуют 4 контрольно-пропускных пункта. ООО «ЧОО «Кокс - Охрана» отделение «ЦОФ Березовская» согласно штатному расписанию оснащено специальными средствами и служебным огнестрельным оружием.

При этом промышленная площадка объекта по периметру (2 207 м) имеет основное ограждение из металлического профлиста. Высота 2 м. Состояние удовлетворительное - проломов нет. В нижней зоне вдоль ЖД путей ограждение отсутствует, для предотвращения проникновения выставлены посты физической охраны.

Освещение охраняемой территории осуществляется прожекторами установленных на мачтах и опорах. Также прожекторы и светильники установлены на постах охраны и фасадах зданий. Система видеонаблюдения состоит из 34 видеокамер. Срок хранения видеозаписи 30 суток. Изображение всех камер выводится на монитор, а также посты №, 4, 6 по следующим объектам: КПП № ед.; автостоянка -1 ед.; территория ж.д - 11 ед.; пост № ед.; территория поста №, 5 - 2 ед.; здания и сооружения - 14 ед.

Таким образом, АО «ЦОФ» Березовская» предпринимаются моры для обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в том числе и в плановом порядке, посредством финансирования вышеперечисленных проектов и мероприятий организации их проведения и выполнения. Объективным сроком исполнения исковых требований будет являться ДД.ММ.ГГГГ, так как именно к указанной дате возможно выполнение всего комплекса мероприятий качественно и без ущерба деятельности градообразующему предприятию.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон о безопасности ТЭК) антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса (ТЭК) - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекте ТЭК, препятствующее совершению на нем террористического акта.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов ТЭК (п. 8 ст. 2 Закона о безопасности ТЭК).

Исходя из изложенного правоотношения, связанные с соблюдением трудовых прав работников фабрики, не являются тождественными правоотношениям в сфере антитеррористической защищенности объекта ТЭК.

В данном случае титульный владелец объекта ТЭК максимально заинтересован в его защищенности с целью стабильной эксплуатации и предпринимает весь комплекс мер для исключения ущерба, который может быть нанесен в результате террористического акта, с учетом степени его потенциальной опасности (в данном случае низкой категории).

Вместе с тем, с учетом погодных условий большинство работ возможно произвести только в весенне-летний период, в том числе: монтаж видеокамер и освещения; выемка грунта и монтаж противоподкопных сеток, опор и эстакад, монтаж фундаментов (в связи с невозможностью проведения бетонных работ в минусовую температуру). В гидрологическом отношении территория промплощадки фабрики находится в непосредственной близости от водного объекта - река Полуденный Шурап, что негативно влияет на возможность выемки грунта и монтажа фундамента в зимнее время года.

Согласно актуализированной редакции сводного сметного расчета стоимости проекта «Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности АО «ЦОФ «Березовская» предполагает затраты на его реализацию в размере 193 626 000 рублей.

На необходимость обсуждения и выяснения достоверных объемов работ и затрат, которые должен произвести собственник для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, являются ли работы, указанные в исковом заявлении, необходимыми, а также установленных сроков с учетом сезона реальными.

С учетом изложенных доводов просит установить срок для исполнения требований - не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель АО «ЦОФ «Березовская» управляющий директор ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании, не оспаривая фактических обстоятельств, указанных в исковом заявлении, просил об установлении срока выполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанным основаниям письменных возражений.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> – Кузбассу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствами в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК самостоятельно либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 256-ФЗ совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

На основании положений части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК обязаны в том числе: осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов ТЭК к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.

В силу положений части 3 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК является обязанностью руководителей субъектов ТЭК.

Согласно требованиям пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 458дсп "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса", обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.

В соответствии с требованиями пункта 17 Правил субъект ТЭК обеспечивает: а) Проведение (при необходимости с привлечением специализированных организаций) анализа уязвимости объекта; б) Разработку и утверждение в установленном порядке организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы создания (модернизации) и функционирования системы физической защиты объекта; в) Создание и функционирование системы физической защиты.

На основании положений пункта 35 Правил проектирование, монтажные и пусконаладочные работы проводятся специализированными организациями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 36 Правил работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией.

В силу положений пункта 45 Правил приемка инженерно-технических средств охраны в эксплуатацию производится комиссией субъекта ТЭК, при этом осуществляются следующие мероприятия:

а) проверка качества выполненных монтажных и пусконаладочных работ и их соответствие проектной документации;

б) испытание работоспособности смонтированных инженерно- технических средств охраны на соответствие требованиям технического задания;

в) проверка полноты и соответствия комплекта эксплуатационной документации существующим нормативам, включая сертификаты

В соответствии с требованиями пункта 47 Правил по окончании работы комиссии составляется акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны; акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны подписывается председателем и всеми членами комиссии и утверждается уполномоченным лицом субъекта ТЭК.

Судом установлено, что АО «ЦОФ «Берёзовская» является объектом топливно-энергетического комплекса, опасным производственным объектом, основным видом деятельности которого является переработка и обогащение рядового угля.

Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в марте 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) в АО «ЦОФ «Березовская», по результатам которой установлено, что в АО «ЦОФ «Березовская» не соблюдены требования обеспечения безопасности объектов ТЭК, то есть не обеспечено функционирование системы физической защиты объекта согласно требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (далее - Правила), а именно:

16. В нарушение требования пункта 112 Правил входы в КПП постов №№,4, 6, 7 охранной сигнализацией не оборудованы;

23. В нарушение требования пункта 99 Правил пост № системой охранного телевидения не оборудован;

33. В нарушение требований пункта 265 Правил и пункта 11 Приложения » 1 к Правилам КПП постов №№, 4, 6, 7 резервным электропитанием не обеспечены;

По фактам выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли управляющему директору АО «ЦОФ «Березовская» ФИО6 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно уведомления о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение представления от ДД.ММ.ГГГГ, принятые меры по устранению нарушений: в 2020 году выполнены мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса АО «ЦОФ «Берёзовская», указанные в пунктах 8, 9, 11 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, выданного Управлением Росгвардии по <адрес>.

В 2021 году специализированной подрядной организацией ООО «МИП Промышленной безопасность» разработана проектная документация «Обеспечение безопасности антитеррористической защищенности АО «ЦОФ «Березовская». В настоящее время указанная проектная документация находится на согласовании в Управлении Росгвардии по <адрес>.

Работы по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объект АО «ЦОФ «Березовская» в соответствии с указанной проектной документацией, с учетом большого объема предусмотренных проектом работ и необходимости значительных финансовых сложений на их реализацию, планируется выполнить в 2022-2024 годах. Ориентировочный график выполнения работ и мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса АО «ЦОФ «Берёзовская» прилагаем.

С ФИО4 проведена разъяснительная беседа о недопустимости нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Однако, как следует из пояснений представителя ответчика, до настоящего времени вышеуказанные нарушения закона не устранены, проектная документация находится на корректировке в связи с необходимостью устранения замечаний Управления Росгвардии по <адрес> - Кузбассу, выполнение необходимых мероприятий по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности объекта планируется после согласования проекта.

Кроме того, требование об устранении вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ содержится в предписании инспектора Управления Росгвардии по <адрес> - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

По ходатайству ответчика Управлением Росгвардии по <адрес> - Кузбассу срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до ДД.ММ.ГГГГ, что следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЦОФ «Березовская признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу и исполнено.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает установленным, что до настоящего времени АО «ЦОФ «Березовская» вышеизложенные нарушения законодательства о безопасности объектов ТЭК не устранены, не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, которые вместе с тем непосредственно влияют на безопасность работников предприятия.

Вместе с тем, суд учитывает представленные ответчиком сведения о проведении необходимых мероприятий по устранению нарушений законодательства о безопасности объекта ТЭК, в том числе, выполнение проекта «Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности АО «ЦОФ «Березовская», заключение договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения данного проекта, ориентировочный график реализации проекта, частичное выполнение мероприятий согласно актам о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, также суд учитывает финансовое положение ответчика согласно бухгалтерскому балансу на ДД.ММ.ГГГГ и сводный сметный расчет стоимости строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает возможным с учетом объема работ по монтажу, наладке, приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК АО «ЦОФ «Березовская» установить срок для их выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Приходя к данному выводу, судом вместе с тем учтено решение АО «ЦОФ «Березовская» от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении ООО «ЧОП «Кокс-Охрана» для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса АО «ЦОФ Березовская».

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением закона в угледобывающей отрасти к акционерному обществу «ЦОФ «Березовская» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать акционерное общество «ЦОФ «Березовская» (ОГРН <***>) провести работы по монтажу и наладке инженерно- технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса АО «ЦОФ «Березовская» в соответствии с утвержденной проектной документацией, произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса АО «ЦОФ «Березовская» с составлением акта о приемке в эксплуатацию.

Установить акционерному обществу «ЦОФ «Березовская» срок для выполнения вышеуказанной обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с акционерного общества «ЦОФ «Березовская» (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Вязникова Л.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.