Дело № 2-SK-102/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Среднеколымск 18 апреля 2023 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гончар Е.А., при секретаре Березкиной А.П., с участием истца – прокурора Среднеколымского района РС (Я) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению и.о. прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Энкэчэн» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

в Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) поступило исковое заявление и.о. прокурора Среднеколымского района в интересах неопределенного круга лиц и.о. прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Энкэчэн», которым истец просит суд обязать ответчика устранить нарушений законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов образования путем согласования с УФСБ России по РС (Я) паспорта безопасности образовательного учреждения.

Истец – прокурор Среднеколымского района РС (Я) ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик – МКДОУ «Детский сад «Энкэчэн» извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч.ч. 2, 3, 4 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

В силу ч.ч. 3, 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 названного закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 44 Требований).

В силу п.п. 46, 47 Требований паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копия (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Пунктом 5 Требований установлена ответственность руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Среднеколымского района РС (Я) проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проверки установлено, что заведующей МКДОУ «Детский сад «Энкэчэн» утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства данный паспорт не согласован с территориальным органом безопасности, которым согласно утвержденной Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960 структуры органов Федеральной службы безопасности, является УФСБ России по Республике Саха (Якутия).

По данному факту прокуратурой района в адрес руководителя образовательного учреждения 16.02.2023 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Неисполнение требований антитеррористического законодательства ведет к нарушению требований законодательства об образовании, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, непрерывность образовательного процесса.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом разумности и справедливости, суд устанавливает, что требование прокурора об обязании ответчика принять меры по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов образования, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу является разумным.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Энкэчэн» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов образования – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Энкэчэн» (ИНН №, ОГРН №) согласовать паспорт безопасности образовательного учреждения с Управлением ФСБ России по Республике Саха (Якутия), в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Гончар

В окончательной форме решение изготовлено 18 апреля 2023 года.