Решение по делу № 2-2383/2023 от 21.11.2023 - о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, обязании назначить страховую пенсию.

Гр. дело № 2-2383/2023 74RS0029-01-2023-002956-81 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Магнитогорск 21 ноября 2023 года

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Филимоновой А.О.

при секретаре Моториной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, обязании назначить страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Челябинской области просила признать незаконным решение № от 01.02.2023 г., обязать ответчика включить в ее специальный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 01.09.1993 по 25.12.1996, в должности учителя физической культуры в Свердловской средней школе Республики Казахстан, и с 01.09.1997 по 09.11.1997 в должности учителя МОУ «Лечебно-консультационный центр санаторного типа среднего общего образования для детей, с нарушением опорно-двигательного аппарата «Сколиоз», и назначить пенсию с момента обращения за ее установлением с 03.11.2022 года. В обоснование иска указано, что ответчиком из специального стажа необоснованно исключены периоды работы в качестве учителя в средней школе Р.Казахстан и в санаторной школе, т.к. осуществляла образовательную длительность в учреждении для детей вне зависимости от его наименования.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала и пояснила, что за истцом не может быть признано право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку документально не подтверждена требуемая продолжительность стажа на соответствующих видах работ, требуется 25 лет, подтверждено 19-10-04. для включения в стаж работы истца периодов в Р.Казахстан, не было представлено и добыто достаточных документов при условии отмены в Р.Казахстан института досрочных пенсий, а во второй спорный период работа истца осуществлялась в учреждении наименование которого не соответствовало Списку.( л.д.73-77 возражения)

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства, суд пришел к выводу, что требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в настоящее время определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (далее Список от 2002 года, Правила от 2002 года).

Указанным Списком предусмотрены общеобразовательные учреждения – школы всех наименований, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся(воспитанников) с отклонениями в развитии, а так же оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, должности - учитель.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

С 01.01.1998 г. институт досрочной пенсии в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 г. N 136-1.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17.01.2017 г. разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01.01.2013 г. либо до даты отмены института досрочной пенсии.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий отменен), то стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан. (названная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 сентября 2018 года N 81-КГ18-18, согласно которой при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж в связи с тяжелыми условиями труда), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.)

Как следует из материалов дела, истец 03 ноября 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях».

Решением ответчика № от 01.02.2023 г. периоды работы истца : с 01.09.1993 по 25.12.1996, в должности учителя физической культуры в Свердловской средней школе Республики Казахстан, и с 01.09.1997 по 09.11.1997 в должности учителя МОУ «Лечебно-консультационный центр санаторного типа среднего общего образования для детей, с нарушением опорно-двигательного аппарата «Сколиоз» исключены из специального стажа ФИО1, в назначении такой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности, специальный стаж истца определен ответчиком в бесспорном порядке продолжительностью – 19 лет 10 месяца 04 дней (л.д.09-13).

Согласно записям в трудовой книжке истца, а так же справке, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии ФИО1 ( ранее –ФИО4) работала в Свердловской средней школе Орджоникидзевского района Кустанайской области Каз.ССР в период с 01.09.1993 г. по 25.12.1996 г. учителем физической культуры. ( л.д.14-18) поскольку названная работа истцом выполнялась за пределами РФ в период до 1 января 2002 года, то для включения в специальный стаж не требуется подтверждения уплаты страховых взносов и выполнение нормы учебной нагрузки. Следовательно, указанный период подлежит включению в специальный стаж ФИО1

Согласно п. 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (в редакции от 22.09.1993 года) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Из абзаца первого пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067, с изменениями от 01.02.2001 года), который введен в действие с 01.09.2000 года, следует, что работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком от 22.09.1999 года N 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с разъяснением Минтруда РФ от 24.08.2000 года N 9 "О порядке применения Постановления Правительства РФ от 20.03.2000 года N 240 "О внесении дополнения в Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067" (утв. Постановлением Минтруда РФ от 24.08.2000 года N 61) при назначении пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью положение, установленное абзацем первым пункта 1 Правил, применяется с 01.09.2000 года.

Для включения в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периодов работы необходимо занятие штатной должности, предусмотренной Списком (педагогическая или учебная нагрузка, преподавательская работа в должности, не предусмотренная Списком (работа без занятия штатной должности) во внимание не принимается). При этом соблюдение условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), установленного объема преподавательской работы не требуется.

Согласно п. 4 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781), периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Исходя из системного толкования указанных норм, периоды, выполнявшейся до 01.11.1999 года работы в должностях (в том числе без занятия штатной должности) в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Как установлено судом, на основании записей в трудовой книжке истец работала в период с 01.09.1997 по 09.11.1997г. в должности массажиста МОУ «Лечебно-консультационный центр санаторного типа среднего общего образования для детей, с нарушением опорно-двигательного аппарата «Сколиоз». Согласно приказу № 114-п от 01.09.1997 г. по школе-интернату №2 для детей, больных сколиозом (ЛКЦ «Сколиоз») массажисту ФИО4 ( в настоящий момент - ФИО1) разрешено работать учителем физической культуры по совместительству с нагрузкой 7 часов в неделю.(л.д.19)

В соответствии с п.п. 1-5 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее общеобразовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

По смыслу ФЗ «О страховых пенсиях», а также в соответствии со ст.ст. 19 и 55 Конституции РФ законодатель связывает возникновение права на досрочную трудовую пенсию лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой его профессиональной деятельности, для которой характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда.

При этом Магнитогорская школа- интернат №2 была образована с 1957 года. На основании решения Магнитогорского исполкома в 1969 году школа интернат №2 была переименована в школу-интернат для детей, больных сколиозом. На основании приказа по управлению образования г. Магнитогорска №454 от 29.10.1993 г. «Об учреждении муниципальных образовательных учреждений» школа-интернат была переименована в МОУ «Лечебно-консультационный центр санаторного типа среднего (полного) общего образования для детей, с нарушением опорно-двигательного аппарата (сколиоз)». При этом согласно Уставу Лечебно-консультационный центр был создан в целях организации обучения детей от 6 до 17 лет, образовательный процесс в ЛКЦС ориентирован на достижение воспитанниками начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования на трех ступенях образования. В дальнейшем учреждение, где работала истец в должности соответствующей Списку (учитель) неоднократно переименовывалось.( л.д.78-86 Устав)

Так, на основании постановления главы города №9510-П от 17.07.2014 г. МООУ СТ для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа-интернат №2» города Магнитогорска переименована в МОУ «Санаторная школа-интернат №2 для детей, нуждающихся в длительном лечении». Согласно уставу МОУ «СШИ №2» является образовательной организацией.

Соответственно, в спорный период 01.09.1997 по 09.11.1997 (0-2-9) истец работала в должности учителя МОУ «Санаторная школа-интернат №2 для детей, нуждающихся в длительном лечении» города Магнитогорска, где продолжает работать в настоящее время.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, включают наименование учреждений – «школы» и наименование должностей – «учитель»; «общеобразовательные учреждения»: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа, общеобразовательная школа, в которых предусмотрена должность «учитель».

Несоответствие наименования учреждения Спискам само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности педагогических работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению пенсионного права этих лиц на социальное обеспечение. Указанная правовая позиция отражена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. № 11-П.

В силу приведенных положений закона и его толкования с учетом специфики работы истца учителем названный период подлежит зачету в ее специальный стаж.

Таким образом, единственным условием, определяющим право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, является наличие выслуги не менее 25 лет.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида осуществляемой ими деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых они таковую осуществляли.

В связи с чем, суд соглашается с доводами истца о необходимости включения поименованных периодов работы в ее специальный стаж.

Вместе с тем, педагогический стаж истца на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии, даже в случае прибавления спорных периодов составлял менее 25 лет, что недостаточно для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании изложенного в исковых требованиях о признании за истцом права на досрочную пенсию с момента обращения за ней (03.11.2022) следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, обязании назначить страховую пенсию, – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области № от 01.02.2023 г. в части не включения в специальный стаж ФИО2 периодов работы.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в специальный стаж ФИО2 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

01.09.1993 по 25.12.1996,

01.09.1997 по 09.11.1997, в удовлетворении требований о назначении пенсии с 03.11.2022 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, постановивший решение.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2023 года