№ 2-324/2023

30RS0009-01-2023-000349-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Гусевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Иванчугский сельсовет» к ФИО1 о расторжении договоров аренды земельного участка,

установил:

Истец администрация МО «Иванчугский сельсовет» обратился в суд с иском к ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным.

В обоснование иска истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Иванчугский сельсовет» и ФИО1, на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка под пастбище, заключены договор № аренды земельного участка с кадастровым номером :№, площадью 1345000 кв.м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия договора аренды 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Иванчугский сельсовет» и ФИО1, на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка под пастбище, заключены договор № аренды земельного участка с кадастровым номером :№, площадью 1500000 кв.м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия договора аренды 3 года.

Договора заключены с нарушениями требований порядка предоставления земельных участков в аренду, земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, максимальный размер которых превышает законом установленную площадь 0,5 га, был предоставлен ФИО1 без проведения торгов, предусматривающий определенный порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей, что также нарушает права других заинтересованных лиц. Просит признать договора аренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ недействительными, применить последствия недействительности сделки, возвратив земельный участок арендодателю.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебном заседании участия не принимал.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Иванчугский сельсовет» и ФИО1, на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка под пастбище, заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1345000 кв.м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Срок действия договора аренды 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Иванчугский сельсовет» и ФИО1, на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка под пастбище, заключены договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500000 кв.м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия договора аренды 3 года.

Согласно пункту 1 Договора №, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, площадью 1500000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для выпаса сельскохозяйственных животных; в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Согласно пункту 1 Договора №, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером № №, площадью 1345000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для выпаса сельскохозяйственных животных; в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Срок аренды Участков устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2 Договора).

Из выписки из ЕГРН следует, что право аренды указанных земельных участков зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, арендатором является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> вынесено представление об устранении земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Иванчугский сельсовет» <адрес> направлено ФИО1 соглашение о расторжении договора аренды № и № земельных участков. Ответчик на данное предложение не отреагировал.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок организации и проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, а также основания для отказа в таком согласовании установлены статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) юридического лица, составляет 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. При этом, согласно части 2 статьи 16 данного Закона АО, минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 1,5 гектара.

Аналогичные положения закреплены Федеральным законом от 24 июля 2022 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона на основании предоставленного заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что при заключении оспариваемых договоров аренды земельных участков в нарушение требований земельного законодательства, извещение о предоставлении ФИО1 земельных участка органами местного самоуправления не опубликовывалось, аукцион не проводился.

Площадь земельных участков, предоставленных аренду ФИО1, составляет 1500000 кв.м. и 1345000 кв.м., что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, а также установив, что площадь спорных земельных участков составляет 1500000 кв.м. и 1345000 кв.м., что в разы превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, приходит к выводу о том, что земельные участки площадью 1500000 кв.м. и 1345000 кв.м., не могли быть предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных) по договору аренды без проведения аукциона.

По мнению суда, оснований для заключения договоров аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без соблюдения установленной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры, не имелось.

Суд отмечает, что правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, позволит игнорировать требования земельного законодательства, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что договора аренды земельного участка № с кадастровым номером № и земельного участка № с кадастровым номером №, заключенных ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушают установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, а полученные по данным договорам земельные участки подлежат возврату арендодателю.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований АМО «Иванчугский сельсовет» о признании договоров аренды недействительными и применении последствий недействительности сделки.

Размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, определяется в соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Статьей 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующей вопрос возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец, обращающийся за защитой своих прав в рамках осуществления полномочий, при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным исковым требованиям в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Иванчугский сельсовет» к ФИО1 о признании договоров аренды земельного участка недействительным и возврате земельного участка удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 1500000 кв.м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования «Иванчугский сельсовет» и ФИО1.

Расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 1345000 кв.м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования «Иванчугский сельсовет» и ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Камызякский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Камызякский районный суд Астраханской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

В окончательной форме решение изготовлено 29 мая 2023 года.

Судья М.А. Кушалаков