Дело № 2-396 /2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Коломенский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шевченко С.Н., при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социального развития <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, присвоении статуса многодетной семьи,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании решения Озерского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье», об обязании ответчика присвоить ее семье статус многодетной, выдать ей удостоверение многодетной семьи.
В обоснование заявленных исковых требований в исковом заявлении указано, что она, являясь матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Озерское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес>, правопреемником которого является ответчик, с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении данной государственной услуги, поскольку один из троих ее детей ФИО3 зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.
Решением Озерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания моего сына ФИО3 с его матерью ФИО5 в ее семье по месту фактического проживания.
Между тем на повторное обращение истца с заявлением о присвоении ее семье статуса многодетной она получила отказ.
Считая перечисленные ответчиком в оспариваемом решении основания отказа в предоставлении государственной услуги необоснованными, а решение – нарушающим ее права, права ее детей, истец обратилась в суд с настоящим иском.
В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ФИО3 с момента рождения проживает с ней в <адрес>, но был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, предоставленном бабушке и дедушке.
Представитель ответчика – Министерства социального развития <адрес> – ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.
Выслушав в судебном заседании объяснения истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, и дав им соответствующую оценку, суд приходит к выводу о том, что указанный иск подлежит удовлетворению частично.
Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.
Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.
На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».
Согласно ст. 2 указанного Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.
В ст. 1 закона указывается, что действие закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области.
Согласно абз. 5 ст. 2 названного Закона многодетной семьей признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.
Согласно п. 4 ст. 21 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).
Постановлением Правительства Московской области от 09.09.2021 №822/30 утвержден Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области.
Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.
Согласно п. 11 указанного Порядка при обращении посредством РПГУ к заявлению о предоставлении государственной услуги по присвоению льготного статуса многодетной семьи должны быть приложены следующие документы: 1) свидетельство о рождении ребенка (детей), выданное компетентным органом иностранного государства, - при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации; 2) справка, подтверждающая обучение ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях, - в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях; 3) свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации или расторжения брака за пределами Российской Федерации; 4) свидетельство о смерти, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации смерти за пределами Российской Федерации; 5) решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, вступившее в законную силу, либо свидетельство об установлении отцовства - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации; 6) справка о рождении - в случае, если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери; 7) согласие субъектов персональных данных (супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей старше 18 лет), указанных в документах, представляемых Заявителем (представителем Заявителя), на обработку персональных данных; 8) решение суда о передаче ребенка (детей) на воспитание второму родителю, вступившее в законную силу (копия, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), либо соглашение, заключенное между родителями в простой письменной форме, о месте фактического проживания ребенка (детей) с одним из родителей - в случае расторжения зарегистрированного брака между родителями.
Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что не допускается требовать от Заявителя (Представителя заявителя) представления документов (сведений), не предусмотренных пунктом 11 Порядка.
Согласно пп.1 п. 14 Порядка для принятия решения о присвоении льготного статуса в беззаявительном порядке либо при обращении Заявителя (представителя Заявителя) с Заявлением Подразделение запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведения, подтверждающие место жительства на территории Московской области Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей.
В силу п. 20 указанного Порядка основанием для отказа в присвоении (продлении) льготного статуса является отсутствие у Заявителя права на присвоение (продление) льготного статуса в соответствии с законодательством Московской области.
В соответствии с п.п. 21, 22 Порядка после принятия решения о присвоении (продлении) льготного статуса в Личный кабинет Заявителя (представителя Заявителя) на РПГУ направляется удостоверение многодетной семьи в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя Подразделения (уполномоченного им лица), по форме согласно приложению 2 к Порядку. QR-код, содержащийся в электронном документе, используется для подтверждения льготного статуса.
Удостоверение многодетной семьи в форме электронного документа – документированная информация, размещаемая на электронном устройстве, содержащая номер удостоверения, дату выдачи удостоверения, срок его действия, фамилию, имя и отчество (последнее – при наличии) родителей и детей с указанием даты рождения, а также QR-код, в котором содержатся вышеперечисленные данные.
Заявитель (представитель Заявителя) в период действия льготного статуса вправе обратиться в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области (далее – МФЦ) по своему выбору независимо от места жительства на территории Московской области за выдачей удостоверения многодетной семьи на бумажном носителе (далее – удостоверение многодетной семьи) по форме согласно приложению 3 к Порядку или за внесением изменений в ранее выданное удостоверение многодетной семьи.
Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.
Из представленных суду документов следует, что истец является матерью детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В материалы дела представлены копии свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО4 и копии паспортов ФИО2, ФИО5, зарегистрированных по месту жительства по адресу: <адрес>.
Решением Озерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания ФИО3 с матерью ФИО5 по месту фактического проживания по адресу: <адрес>
Согласно статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК РФ).
В силу части 3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
С учетом представленных в материалы дела доказательств, суд считает, что истец, являясь «многодетной матерью», проживая со всеми членами семьи в Московской области, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде присвоения льготного статуса многодетной семьи в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», в связи с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.
При этом исковые требования в части признания незаконным и отмене решения Озерского управления социальной защиты населения №12266 от 18.01.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» удовлетворению не подлежат.
Как указано выше, Министерство социального развития Московской области, как орган исполнительной власти, обязывает предоставить заявителя документы, прямо предусмотренные Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 09.09.2021 №822/30, в том числе, сведения, подтверждающие место жительства на территории Московской области семьи заявителя.
Право оценивать доказательства на их допустимость и относимость предоставлено в соответствии с нормами ГПК РФ только суду.
Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны следующие понятия:
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;
регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;
регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;
место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;
место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Тем самым, законом разграничены понятия места жительства и места пребывания.
Из документов, которые представила истец ответчику для получения государственной услуги, усматривается, что она не представила сведения о месте жительства всех членов семьи на территории Московской области.
Таким образом, поскольку на дату подачи заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи истец не представила документы о проживании всех членов семьи в нарушение вышеуказанного Порядка, а именно, не был представлен документ, подтверждающий место жительства ФИО3 на территории <адрес>, как предусмотрено вышеуказанным Порядком, то Озерским управлением социальной защиты населения было принято обоснованное решение об отказе в присвоении льготного статуса семье истца.
Однако, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истец и трое ее детей фактически проживают в <адрес>, суд приходит к выводу, что истец имеет право на присвоение ее семье льготного статуса многодетной семьи.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.
Присвоить льготный статус многодетной семье ФИО5.
Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № выдать ФИО5 удостоверение многодетной семьи.
В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения Озерского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Московский областной суд через Коломенский городской суд <адрес> с момента вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Н. Шевченко
Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.Н. Шевченко