Решение по делу № 2-3427/2022 от 26.12.2022 - о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в данный список и предоставить жилое помещение.

Дело № 2-3427/2022

44RS0002-01-2022-003846-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Королевой Ю.П.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Павловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в данный список и предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в данный список и предоставить жилое помещение, указав, что он в 2022 году обратился в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом от dd/mm/yy № ему отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Данный приказ считает незаконным и нарушающим его права.

В dd/mm/yy году у него умерла мать и он остался без попечения родителей в 10 лет. С dd/mm/yy г. по dd/mm/yy г. он проживал в доме-интернате в ..., откуда выпустился в возрасте 16 лет. С dd/mm/yy г. по dd/mm/yy г. проживал и учился в училище .... В 17 лет вернулся в жилое помещение по адресу: ..., но проживать там не смог, так как его жилье было предоставлено посторонним людям. На его обращение в Островскую администрацию ему пояснили, что жилья для предоставления ему нет на балансе и не будет, а он вообще несовершеннолетний и за него должен был обращаться интернат, где он проживал, или органы опеки. Тогда он связался с интернатом в пос. Судай и попросил обратиться за него в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения, сотрудник интерната объяснила, что он не воспитанник уже интерната, и они не могут действовать за него, но обещала передать сведения о нем в органы опеки. Он был уверен, что от его имени органы опеки Островского района обратились в муниципалитет с заявлением о возврате ему квартиры, в которой он проживал с матерью.

Кроме того, истец вынужден был самостоятельно обеспечивать себя и по этой причине уехал на заработки в г. Галич, потом в г. Москву, позднее вернулся в г. Кострому. Неоднократно обращался в различные инстанции: в администрацию Костромского района, в администрацию г. Костромы по вопросу включения его в список нуждающихся, не помнит, писал ли заявления, но везде ему специалисты говорили об отказе, поскольку он зарегистрирован в ... его возраст превышает 23 года. Он и по настоящее время прописан по адресу: ..., в доме, который снесен более 15 лет назад.

Реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Полагает, что имеет право на предоставление жилья по договору социального найма во внеочередном порядке как лицо, оставшееся без попечения родителей. Его статус как лица, оставшегося без попечения родителей, подтверждается свидетельством рождении, в котором матерью указана ФИО4, отцом ФИО5 без каких либо личных данных, свидетельством о смерти матери, заключением администрации Островского района о направлении ФИО3 в государственное детское учреждение и о признании его сиротой, архивной справкой от dd/mm/yy администрации Чухломского района о том, что ФИО3 являлся воспитанником Судайской школы интерната Костромской области в Чухломском районе с dd/mm/yy года по dd/mm/yy. При помещении ФИО3 в детский дом жилая площадь за ним не закреплялась, что подтверждается архивной справкой от dd/mm/yy администрации Чухломского района. ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... dd/mm/yy года по настоящее время. После выпуска из детского дома он служил в армии. Факт достижения 23 летнего возраста не может быть основанием лишения права, гарантированного Конституцией РФ. Незнание своих прав и бездействие муниципальных органов, органов опеки и попечительства приводит к нарушению законных прав и интересов детей-сирот. Ответчик не отрицает, что до настоящего времени жилье истцу не предоставлено, более того ФИО3 был уверен, что администрация детского дома, где он находился, обращалась в муниципалитет по вопросу предоставления ему жилого помещения, затем сам ФИО3 с таким вопросом обращался в администрацию Островского района, Костромского района и г. Костромы, однако до настоящего времени жильем в рамках соответствующей программы он не обеспечен. ФИО3 с dd/mm/yy года проживает в г. Костроме и полагает, что его обеспечение жильем должно быть по месту его постоянного проживания более 15 лет.

С учетом изложенного, истец просит суд признать незаконным приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 09.08.2022 № 2538 об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области включить его в указанный список; обязать департамент имущественных и земельных отношений Костромской области предоставить жилое помещение за счет средств областного бюджета во внеочередном порядке, установленном для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не ниже нормы предоставления, по договору социального найма.

Указанное исковое заявление принято к производству суда и рассматривалось судом в порядке гражданского процессуального законодательства, поскольку при разрешении требований ФИО3 подлежали проверке не только законность оспариваемого приказа ответчика, но и право истца на включение в спорный список. Дела по спорам о гражданских правах и обязанностях разрешаются в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Костромской области, администрация г. Костромы, администрация Островского муниципального района Костромкой области.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по доверенности И.М.С. в судебном заседании исковые требования не признал, указывая на законность обжалуемого приказа и отсутствие у истца права на включение в соответствующий список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В материалы дела от ответчика департамента имущественных и земельных отношений Костромской области представлен письменный отзыв, в соответствии с которым исковые требования к данному департаменту не подлежат удовлетворению, представителем департамента также заявлено о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с письменным отзывом администрации Костромской области заявленные исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

От представителя администрации г. Костромы имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, родителями ФИО3, dd/mm/yy года рождения, в соответствии со свидетельством о его рождении являются ФИО5 (без указания установочных данных) и ФИО4, dd/mm/yy года рождения.

dd/mm/yy мать истца ФИО4 умерла, что подтверждается повторным свидетельством о смерти от dd/mm/yy.

Таким образом, в 10 лет ФИО3 остался без попечения родителей.

Согласно постановлению главы администрации ... от dd/mm/yy № в связи с тем, что несовершеннолетние ФИО3, <данные изъяты>, и ФИО6, <данные изъяты>, (родной брат истца) являются сиротами, отделу образования администрации района направить несовершеннолетних в государственное детское учреждение; сохранить за несовершеннолетними жилую площадь – квартиру по адресу: ..., принадлежащую Островскому ЛПХ, администрации Дымницкого сельсовета не допустить приватизации и продажи, обмена квартиры ФИО4

В соответствии с заключением отдела образования администрации Островского района ФИО3, проживающий в д. ..., является сиротой, рожден вне брака, его мать умерла dd/mm/yy. Из ближайших родственников есть бабушка ФИО7, dd/mm/yy года рождения, которая быть опекуном отказалась. С учетом изложенного отдел образования принял решение направить несовершеннолетнего в государственное детское учреждение.

С dd/mm/yy г. ФИО3 пребывал в ОГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Судайская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья Костромской области», откуда выпустился dd/mm/yy в возрасте 16 лет.

С dd/mm/yy г. по dd/mm/yy г. истец проживал и учился в училище г. Галиче, с dd/mm/yy по dd/mm/yy был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., что подтверждается ответом УВМ УМВД России по Костромской области.

Как указывает истец, в 17 лет он вернулся в жилое помещение по адресу: ..., но проживать там не смог, так как его жилье было предоставлено посторонним людям. На его обращение в Островскую администрацию ему пояснили, что жилья для предоставления ему нет на балансе и не будет, а он несовершеннолетний и за него должен был обращаться интернат, где он проживал, или органы опеки. Тогда он связался с интернатом в пос. Судай и попросил обратиться за него в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения, сотрудник интерната объяснила, что он не воспитанник уже интерната, и они не могут действовать за него, но обещала передать сведения о нем в органы опеки. Он был уверен, что от его имени органы опеки Островского района обратились в муниципалитет с заявлением о возврате ему квартиры, в которой он проживал с матерью. Кроме того, он вынужден был самостоятельно обеспечивать себя и по этой причине уехал на заработки в г. Галич, потом в г. Москву, позднее вернулся в г. Кострому.

Согласно копии паспорта истца он с dd/mm/yy зарегистрирован по месту жительства по адресу: ....

В соответствии со справкой администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области от 14.04.2022 № 64 вышеуказанный дом принадлежал Островскому ЛПХ, снесен более 15 лет назад, свободного муниципального жилья в Клеванцовском сельском поселении нет.

По информации департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от dd/mm/yy и МТУ Росимущества от dd/mm/yy жилое помещение по адресу: ... соответственно в реестре государственного имущества Костромской области и в реестре федерального имущества отсутствует.

По сообщению сектора по опеке и попечительству Островского муниципального района Костромской сведения, в том числе архивные, об обращении в органы местного самоуправления ФИО3, dd/mm/yy года рождения, уроженца дер, ..., в качестве подлежащего обеспечению жилым помещением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют.

Согласно ответу администрации Чухломского муниципального района Костромской области в адрес администрации заявлений от ФИО3 по вопросам постановки на учет в качестве подлежащего обеспечению жилым помещением, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поступало.

В соответствии с информацией, предоставленной администрацией Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, сведениями об обращениях ФИО3, органов опеки и представителей Судайской школы-интерната в интересах несовершеннолетнего ФИО3 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и/или включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация в настоящее время не располагает ввиду того, что данные обращения не являются документами длительного хранения и могли быть уничтожены по истечении сроков хранения. Практика подобных обращений в интересах несовершеннолетних уполномоченными представителями имелась в период 1990-е – 2000-е гг.

Также администрацией Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области сообщено суду, что отсутствует информация о том, на каком основании квартира в доме по адресу: ... была предоставлена семье ФИО3, квартира предоставлялась Островским ЛПХ. Основанием регистрации ФИО3 с dd/mm/yy по данному адресу явилось то, что ранее эта квартира предоставлялась его матери ФИО4, иные зарегистрированные лица отсутствуют. ... в ... был расселён в связи с ветхостью в 2004 году. Расселение производилось без предоставления жилых помещений в связи с отсутствием таковых на балансе администрации.

Аналогичная информация предоставлена и администрацией Островского муниципального района Костромской области.

Согласно данным Росреестра и БТИ объектов недвижимости в собственности у истца не имеется.

dd/mm/yy ФИО3 обращался в департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением о даче разъяснений по вопросу обеспечения его как сироты жильем.

На данное обращение департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области был подготовлен ответ о необходимости подачи заявления о включении в соответствующий список с предоставлением пакета документов.

dd/mm/yy ФИО3 обратился в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

Приказом департамента от dd/mm/yy № ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также – список).

Согласно уведомлению к данному приказу причиной отказа послужило то, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Исходя из этого, порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей может быть распространен на ФИО3 лишь при наличии доказательств обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства. Между тем доказательств того, что он обращался с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, не представлено. С заявлением о включении в список он обратился в 2021 году, по достижении возраста 37 лет. Каких-либо уважительных, объективных причин, препятствующих обращению о включении в список, ФИО3 не представлено. С 2001 года в силу достижения совершеннолетия он не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки на учет для получения жилья, однако до 2021 года реализовать данные права не пытался.

dd/mm/yy ФИО3 повторно обратился в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о включении его в список.

Приказом департамента от dd/mm/yy № ему отказано во включении в список по тем же основаниям.

Не согласившись с данным решением, ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что причинами его несвоевременной постановки в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении являлись: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним со стороны органов опеки и учреждений, в которых обучался и воспитывался; на все попытки решить жилищную проблему ему разъясняли, что жилье ему не положено, поскольку он зарегистрирован по месту жительства в определенном жилом помещении. Однако полагает, что в закрепленном за ним жилом помещении он не мог проживать по причине предоставления его другой семье, кроме того, оно являлось ветхим и было снесено более 15 лет назад.

Суд полагает, что данные доводы истца заслуживают внимание, а оспариваемое решение принято ответчиком по формальным основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Р.Ф. провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40).

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. (п. 3)

Статьёй 10.1 Закона Костромской области от 27 сентября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц в порядке, установленном настоящим Законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце втором настоящей части, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1).

Исполнительный орган государственной власти Костромской области, обеспечивающий проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения, в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 8 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно части 1 настоящей статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3)

Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 20 ноября 2013 года, несмотря на то, что с 1 января 2013 года был установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

При рассмотрении вопроса о постановке на учет необходимо учитывать все обстоятельства дела, в том числе, и характеристику закрепленного за лицом жилого помещения, приходящуюся на него площадь, возможность фактического, реального проживания в нем лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что на момент достижения истцом совершеннолетия (dd/mm/yy год) в закрепленном за ним жилом помещении проживали иные граждане, кроме того, дом являлся ветхим и подлежал сносу.

Указанные обстоятельства, помимо приведенных выше доказательств, подтверждаются также показаниями допрошенного судом свидетеля Свидетель №1, согласно которым она на протяжении длительного времени проживает в ...а ..., знает семью ФИО3 Когда умерла его мать, ФИО3 забрали в дом ребенка, а его брата увезла тетка. Семья ФИО3 проживала в доме в ..., данный дом представлял собой барак на несколько семей, принадлежал Островскому леспромхозу, был не очень хороший, одни уходили, других подселяли. Потом он стал разваливаться и стал опасен. В 2004 году барака уже не было, так как ее дочери дали половину земли под ним. По возвращении из детского дома в 2001 г. ФИО3 жил, где придется, поскольку в жилом помещении, где он раньше проживал с матерью, уже проживали другие люди П-ны. Это неблагополучная семья, они все время пили, у них было трое детей. Видимо, поскольку жилье пустовало, леспромхоз предоставил его ФИО8. Затем ФИО3 переехал жить в г. Кострому, где проживает более 15 лет.

Названные обстоятельства, независимо от того, что за истцом было закреплено жилое помещение, свидетельствуют о необходимости осуществления в отношении него мер социальной поддержки как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в части обеспечения жилым помещением.

Таким образом, само по себе закрепление жилого помещения за истцом не может являться основанием для отказа истцу в реализации прав, предоставленных ему Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в частности права на обеспечение жилой площадью.

Данные выводы согласуются с позицией Президиума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 20.11.2013.

Основания для такого подхода дает и содержание статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в ныне действующей редакции, распространяющейся на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу пункта 3 названной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Обстоятельства невозможности проживания ФИО3 в закрепленном жилом помещении не проверялись ни на период обращения истца с соответствующим заявлением в dd/mm/yy году в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, ни на момент достижения им 18 летнего возраста и 23 лет.

Отсутствие должного контроля за сохранностью закреплённого за несовершеннолетним жилого помещения, а затем о наличии/отсутствии возможности выпустившегося из детского учреждения сироты, вселения в него, свидетельствует о ненадлежащем исполнении уполномоченными органами своих обязанностей.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что регистрация истца в dd/mm/yy г. в жилом помещении по адресу: ..., которое было снесено в этот период, фактически носила формальный характер, с целью реализации им иных социальных прав.

Оценивая доводы ответчика о том, что истец до достижения им возраста 23 лет не обращался в установленном порядке с соответствующим письменным заявлением о включении его в список лиц, имеющих право на жилое помещение, суд учитывает пояснения истца ФИО3 о том, что на его устные обращения он получал ответы об отсутствии у него права на обеспечение жильём, что по мнению суда, явилось причиной возникновения у истца заблуждения об отсутствии у него права на предоставление жилого помещения и явилось препятствием для своевременной реализации им права на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением.

При этом суд принимает во внимание сведения, содержащиеся в личном деле ФИО3, который проходил обучение в коррекционной школе для детей с ограниченными возможностями здоровья.

При таких обстоятельствах, суд находит причины, по которым истец не обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения в период до 23 летнего возраста и в течение значительного времени после его достижения (до 2021 г.) уважительными.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации dd/mm/yy, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

В материалы дела представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от dd/mm/yy, заключенный между ФИО9 (Сторона 1) и ФИО3 (Сторона 2), по условиям которого Сторона 1 передала в безвозмездное срочное пользование Стороне 2 комнату по адресу: ..., а Сторона 2 обязуется уплачивать коммунальные платежи из расчета ? доли стоимости предоставляемых услуг за период пользования квартирой, а также за свой счет производить оплату текущего ремонта, мебели и бытовой техники, оказывать помощь Стороне 1 в бытовых вопросах.

В судебном заседании установлено, что истец проживает в данном жилом помещении по настоящее время.

Факт длительного проживания (более 15 лет) на территории г. Костромы подтверждается также выкопировками из медкарты ФИО3, согласно которой он с dd/mm/yy г. наблюдался в поликлинике г. Костромы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным приказа департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 09.08.2022 № 2538 об отказе во включении ФИО3, dd/mm/yy года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

За ФИО10 следует признать право на включение в список, обязав департамент по труду и социальной защите населения Костромской области включить его в указанный список.

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований ФИО3 к департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области об обязании предоставить жилое помещение за счет средств областного бюджета во внеочередном порядке, установленном для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не ниже нормы предоставления, по договору социального найма, должно быть отказано, поскольку процедура предоставления жилого помещения в рассматриваемой ситуации строго регламентирована законодателем, вопрос непосредственного предоставления жилого помещения компетентным органом в отношении истца рассмотрен не был.

Кроме того, в соответствии с положениями Закона Костромской области от 27 сентября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», пунктом 14 части 2 постановления администрации Костромской области от 15.08.2011 № 300-а «О поручении исполнительным органам Костромской области осуществлять полномочия от имени администрации Костромской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области», департамент имущественных и земельных отношений Костромской области не наделен полномочиями на предоставление детям-сиротам жилых помещений Костромской области по договору найма специализированных жилых помещений, а только уполномочен принимать решение о заключении договоров найма специализированных жилых помещений Костромской области с детьми-сиротами на новый пятилетний срок.

С dd/mm/yy жилые помещения специализированного жилищного фонда на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области по договору найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам органами местного самоуправления на основании Закона Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 09.08.2022 № 2538 об отказе во включении ФИО3, dd/mm/yy года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Признать за ФИО3, dd/mm/yy года рождения, право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязав департамент по труду и социальной защите населения Костромской области включить ФИО3, dd/mm/yy года рождения, в указанный список.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области об обязании предоставить жилое помещение отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.П. Королева

Мотивированное решение суда изготовлено 9 января 2023 года