Решение по делу № 2-27/2023 от 16.02.2023 - о возложении обязанности организовать проведение оценки технического состояния, технического учета, паспортизацию и ремонт автомобильной дороги <адрес>.

Дело № 2-27/2023 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 9 февраля 2023 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности организовать проведение оценки технического состояния, технического учета, паспортизацию и ремонт автомобильной дороги <адрес>

установил:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, с учетом принятых судом уточнений, о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ремонт указанной автомобильной дороги на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению жителей <адрес> о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги <адрес> Установлено, что указанная дорога состоит в реестре дорог ФИО2 муниципального района, имеет 4 категорию, протяжённостью 3,4 км. При обследовании вышеуказанной дороги установлено, что дорога имеет неровное покрытие проезжей части из-за переувлажнения поверхностными водами и размыва земляного полотна. Нарушены требования к эксплуатационному состоянию дороги, разделов 7, 8 СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р.

Кроме того, установлено, вышеуказанная дорога в программы капитального ремонта автодорог ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ не включена ремонт дороги на ДД.ММ.ГГГГ не запланирован.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В судебном заседании истец ФИО исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, из поступившего отзыва на иск следует, что в реестре муниципальных автодорог Некрасовского муниципального района числится автодорога <адрес>, за идентификационным номером №, IV категории, протяженностью 3,4 км. Работы по ремонту автомобильных дорог выполняются в рамках районной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования на территории ФИО2 муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ». Мероприятий по ремонту указанной автодороги запланировано не было, в связи с высокой стоимостью проведения ремонтных работ, а также ограниченными лимитами выделенными на дорожную деятельность и с первоочередным исполнением ранее вынесенных судебных решений (дело № а/д <адрес>; дело № а/д <адрес>; дело № <адрес>; дело № <адрес>). Указанная автодорога будет включена в разрабатываемую районную целевую программу «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования на территории ФИО2 муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ». Избранный истцом срок является явно недостаточным и неразумным и вступает в противоречие с принципом исполнимости судебного решения. Финансирование мероприятий, обозначенных в исковом заявлении, не предусмотрено в бюджете. Решение Думы ФИО2 муниципального района «О бюджете ФИО2 муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» не содержит в себе лимитов бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий указанных в иске, в связи с чем выделение денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. В связи с изложенным обстоятельством, просит рассмотреть вопрос о предоставлении срока для исполнения решения суда по первому требованию до ДД.ММ.ГГГГ, по второму требованию до ДД.ММ.ГГГГ. До проведения ремонтных работ, проезжее состояние автомобильной дороги будет поддерживаться в рамках муниципального контракта на зимнее и летнее содержание муниципальных дорог вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения <адрес>. Просит вынести законное и обоснованное решение с учётом позиции отражённой в отзыве, рассмотреть дело в отсутствие представителя ФИО1

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом, из поступившего ходатайства следует, что возражений по заявленным требованиям не имеет, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ФИО3

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО6 ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представили.

Суд, выслушав ФИО, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающими задачами по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч.10 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом, договором.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочих, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу п.п.4 п.9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утв. Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению жителей <адрес> о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги <адрес> в ходе которой выявлено ненадлежащее состояние автомобильной дороги общего пользования <адрес> идентификационный номер №, 4 категории, протяжённостью 3,4 км. Указанная дорога включена в Перечень автомобильных дорог ФИО2 муниципального района, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Технический паспорт на указанную дорогу отсутствует, оценка технического состояния дороги не проводилась, что не оспаривается ответчиком. В силу указанных выше правовых норм обязанность по решению вопросов, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги, обеспечением безопасности дорожного движения, осуществлением контроля за сохранностью автомобильной дороги, ее ремонту и содержанию, включая паспортизацию, лежит на ФИО1. Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». Согласно положениям указанного ГОСТа 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (п. 3.8). Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (п. 3.9). Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (п. 3.10). Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1). Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2). Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержат сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (п. 4.2.3). Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета (п. 6.1). Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1). Раздел «Техническая характеристика дороги» является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др. (п. 9.7). Таким образом, технический паспорт является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог. Из материалов дела следует, что государственная регистрация права собственности на автомобильную дорогу <адрес> проведена в ДД.ММ.ГГГГ, её собственником является ФИО2 муниципальный район, но до настоящего времени оценка ее технического состояния и паспортизация не проводились. При таких обстоятельствах, суд считает, что требования ФИО о возложении обязанности организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги <адрес> подлежат удовлетворению, учитывая, что у ответчика было достаточно времени для устранения обстоятельств, послуживших основанием для обращения ФИО с соответствующим иском в районный суд, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику, суд находит разумным установить срок для исполнения решения в этой части до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4, следует, что на участке автомобильной дороги, протяженностью 3,4 км (вид покрытия переходной -щебеночные и гравийные из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими), не обеспечены безопасные условия движения, выразившееся в наличии неровного покрытия проезжей части, из-за переувлажнения поверхностными водами и размыва земляного полотна (наличие колейности, просадок), на всем протяжении автомобильной дороги, в нарушение требований к эксплуатационному состоянию, разделов 7, 8 СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» Актуализированная редакция, зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 34.13330.2012. На км 3+250 отсутствует водоотводное устройство (труба), в нарушении раздела 8 СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» Актуализированная редакция, зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 34.13330.2012. Основные параметры поперечного профиля и земляного полотна на всем протяжении автомобильной дороги не соответствуют 4 категории дороги (фактические параметры дороги: ширина земляного полотна - 3,50 м, число полос движения - 1, обочина - отсутствует, укрепительная полоса обочины - отсутствует), в нарушении требованиям раздела 5 (п.5.20 таблица 5.12) СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» Актуализированная редакция, зарегистрирован Росстандартом в качестве СП 34.13330.2012. Таким образом, указанная автодорога имеет недостатки эксплуатационного состояния, влияющие на безопасность движения по ней, поэтому нуждается в ремонте. Сведений об устранении недостатков в материалы дела не представлено. Вместе с тем, определить конкретный перечень необходимых и достаточных работ для обеспечения безопасного проезда возможно лишь по результатам оценки специалистами технического состояния дороги. При таких обстоятельствах на ответчика в соответствии с заявленными требованиями должна быть возложена обязанность организовать ремонт автомобильной дороги на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации. При таких обстоятельствах, суд считает, что требования ФИО о возложении обязанности организовать ремонт автомобильной дороги <адрес> на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации, подлежат удовлетворению, учитывая, что у ответчика было достаточно времени для устранения обстоятельств, послуживших основанием для обращения прокурора с соответствующим иском в районный суд, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику, суд находит разумным установить срок для исполнения решения в этой части до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО (ИНН №) удовлетворить.

Обязать ФИО1 (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния, технического учета и паспортизации автомобильной дороги <адрес>

Обязать ФИО1 (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ремонт автомобильной дороги <адрес> на всем ее протяжении в составе и по видам работ, определенным по результатам оценки технического состояния, технического учета и паспортизации.

На решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть подана жалоба в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова