Дело № 2-2766/2025
УИД 32RS0027-01-2025-002779-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2025 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Склянной Н.Н.,
при помощнике ФИО1,
с участием представителя истца ФИО2,
представителя ответчика
ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО3,
представителя третьего лица Департамента строительства
Брянской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению прокурора г. Сельцо Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Сельцо Брянской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой города Сельцо Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены следующие нарушения.
При изучении условий движения транспортных и пешеходных потоков установлено, что на автомобильной дороге «Подъезд к г. Сельцо (объездная)» в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроено стационарное электрическое освещение в границах населенного пункта г. Сельцо и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м, в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроены тротуары, в нарушение требований п. 5.7.15 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст не в полном объеме применены дорожные знаки 6.13 «Километровый знак», в нарушение требований п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, пешеходный переход в районе пересечения с ул.Советской не в полном объеме обозначен дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход», с нарушением требований п. 5.1.8 и п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, обозначен пешеходный переход в районе гаражного общества № 6.
Выявленные нарушения на указанной автомобильной дороге создают угрозу жизни и здоровью граждан, явились причинами совершения в 2023 г.- 2024 г. дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, в том числе со смертельными исходами.
Кроме этого, на автомобильной дороге «Брянск-Сельцо» в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроено стационарное электрическое освещение в границах населенного пункта г. Сельцо и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м, а также остановочные пункты маршрутных транспортных средств на 12 км автодороги, в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроены тротуары.
На автомобильной дороге «Сельцо-Новониколаевка» в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроено стационарное электрическое освещение в границах населенного пункта г. Сельцо и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м, в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроены тротуары.
На автомобильной дороге «Сельцо-Новониколаевка»-ст. Чернетово в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроено стационарное электрическое освещение в границах населенного пункта Чернетово.
На автомобильной дороге «ст. Чернетово-Красный Бор» в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроено стационарное электрическое освещение в границах населенного пункта Чернетово, в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроены тротуары.
Выявленные нарушения требований действующего законодательства на автомобильных дорогах затрудняют зрительное ориентирование участников дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, со стороны движущихся по данным дорогам транспортных средств, и могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, том числе со смертельным исходом.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» было вынесено представление от 21.11.2024 № 44-2024, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, просит обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обустроить на автомобильных дорогах «Подъезд к г. Сельцо (объездная)» (идентификационный номер 15 ОН РЗ 15К-266), «Брянск-Сельцо» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-214), «Сельцо-Новониколаевка» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-215), «Сельцо-Новониколаевка» - ст. Чернетово (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-237), «ст. Чернетово-Красный Бор» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-262) тротуар в соответствие с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; стационарное электрическое освещение в соответствие с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Определением суда от 23.05.2025г. для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства Брянской области.
В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать. В случае удовлетворения исковых требований указала, что ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» необходим длительный период времени, просила дать срок устранения нарушений не менее 1 года.
Представитель Департамента строительства Брянской области ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Согласно части 1 статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
В силу части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2017 г. №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
Согласно п. 4.5.1.3 Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Согласно п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.
Согласно пункту 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
ГОСТ 33176-2014 «Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещённость от искусственного освещения. Технические требования», принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 05 декабря 2014 года №46), регламентирует нормативные требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог общего пользования в зависимости от категории автомобильных дорог и расположения на них различных объектов инфраструктуры (пешеходных переходов, остановочные пункты и т.д.).
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильные дороги «Подъезд к г. Сельцо (объездная)» (идентификационный номер 15 ОН РЗ 15К-266), «Брянск-Сельцо» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-214), «Сельцо-Новониколаевка» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-215), «Сельцо-Новониколаевка» - ст. Чернетово (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-237), «ст. Чернетово-Красный Бор» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-262) включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области и относятся к 4 технической категории.
Как следует из материалов дела, согласно акту проверки от 24.10.2025г. установлено, что ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» не устранены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог «Подъезд к г.Сельцо (объездная)» (идентификационный номер 15 ОН РЗ 15К-266), «Брянск-Сельцо» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-214), «Сельцо-Новониколаевка» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-215), «Сельцо-Новониколаевка» - ст. Чернетово (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-237), «ст. Чернетово-Красный Бор» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-262) а именно: обустроить на автомобильной дороге тротуар в соответствие с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обустроить на автомобильной дороге стационарное электрическое освещение в соответствие с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
21.11.2024 г. прокурором начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
В силу пункта 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области и искусственных сооружений на них, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2017 г. №18-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области осуществляется КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».
В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 19.04.2021, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям: - анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, их испытания (пункт 2.2.2 устава); разработка программ развития автомобильных дорог Брянской области (пункт 2.2.3 устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6).
Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.
В соответствии с ответом учреждения на представление прокурора за исх. №1-6/6777 от 20.11.2024 г. сообщено, что ориентировочная стоимость устройства линии стационарного электрического освещения на автодорогах «Подъезд к г. Сельцо (объездная)», «Брянск-Сельцо», «Сельцо-Новониколаевка», «Сельцо-Новониколаевка» - ст. Чернетово, «ст. Чернетово-Красный Бор», проходящих по территории г.Сельцо общей протяженностью 6,7 км., что составит порядка 50 млн. рублей.
Для устройства линии стационарного электрического освещения и тратуаров на автодорогах «Подъезд к г. Сельцо (объездная)», «Брянск-Сельцо», «Сельцо-Новониколаевка», «Сельцо-Новониколаевка» - ст. Чернетово, «ст. Чернетово-Красный Бор», проходящих по территории г.Сельцо общей протяженностью 6,7 км. и стоимостью порядка 50 млн. рублей необходимо данный объект включить в план дорожных работ на очередной год с обеспечением финансирования из областного бюджета. План дорожных работ на очередной год утверждается Правительством Брянской области. После утверждения Правительстом Брянской области плана дорожных работ на очередной год, необходимо определить подрядную организацию и выполнить строительство самого объекта.
В связи с чем, учитывая наличие разработанного и согласованного плана работ, устройство линии стационарного электрического освещения и тратуаров на автодорогах «Подъезд к г. Сельцо (объездная)», «Брянск-Сельцо», «Сельцо-Новониколаевка», «Сельцо-Новониколаевка» - ст. Чернетово, «ст. Чернетово-Красный Бор», проходящих по территории г.Сельцо общей протяженностью 6,7 км. будет включено в проект плана дорожных работ на 2029 г.
Актом проверки прокуратуры от 24.10.2025 подтверждены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором г. Сельцо Брянской области требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению г. Сельцо Брянской области, а также безопасности иных участников дорожного движения.
При этом суд, в порядке ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом большого объема работ и необходимости выделения финансирования на указанные цели, проведение мероприятий по разработке проектной документации, заключению договоров с подрядными организациями для устранения нарушений, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.12.2026 г.
Оснований для предоставления более длительного срока исполнения решения суд на момент рассмотрения дела не усматривает, что не лишает ответчика права при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, ходатайствовать перед судом о предоставлении дополнительной отсрочки в исполнении судебного решения, представив соответствующие доказательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Сельцо Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обустроить на автомобильных дорогах «Подъезд к г. Сельцо (объездная)» (идентификационный номер 15 ОН РЗ 15К-266), «Брянск-Сельцо» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-214), «Сельцо-Новониколаевка» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-215), «Сельцо-Новониколаевка» - ст. Чернетово (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-237), «ст. Чернетово-Красный Бор» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-262) тротуар в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обустроить стационарное электрическое освещение в соответствие с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 01.12.2026 г.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Склянная
Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2025 года.