Решение по делу № 2-1173/2024 от 27.03.2025 - о признании отказа незаконным, о восстановлении срока для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании права на обеспечение специализированным жилым помещением, о возложении обязанности включить в список.

УИД 10RS 0017-01-2024-001731-91

Дело № 2-183/2025 (2-1173/2024)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению З.О.Н. к администрации Сортавальского муниципального округа о признании отказа незаконным, о восстановлении срока для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании права на обеспечение специализированным жилым помещением, о возложении обязанности включить в список,

установил:

З.О.Н. обратилась в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Постановлением мэрии г.Сортавала Республики Карелия от 30.09.1996 №632 «Об учреждении опеки над несовершеннолетней З.О.Н.» установлена опека над несовершеннолетней З.О.Н., опекуном назначена П.О.Е. Право пользования на жилое помещение не закреплено за З.О.Н.

На день совершеннолетия и до настоящего времени истец не обеспечена жилым помещением.

З.О.Н., ссылаясь на п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон), ст.ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ, ч.6 ст.5 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 №921 – ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №921-ЗРК), просит обязать администрацию Сортавальского муниципального округа предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.

В последующем истец дополнила требования: просила восстановить срок для включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту – Список); признать за ней право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения как лицу, относившемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23-летнего возраста, не обратившемуся до 23-летнего возраста в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию Сортавальского муниципального округа предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.

Определениями Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство социальной защиты Республики Карелия, Орган опеки и попечительства Администрации Сортавальского муниципального округа.

В судебное заседание истец З.О.Н. не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании З.О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении и дополнении к иску. Указывала, что опекун не обращалась в защиту ее прав в администрацию с заявлением о включении в Список, после достижения ею совершеннолетия Орган опеки попечительства также не разъяснил ей о необходимости в обращении с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного типа. В последующем она обращалась в устной форме с ходатайством о предоставлении ей жилого помещения, в 2016 году оформляла справку о том, что относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и ей было разъяснено, что так как она не является гражданкой России, а имеет гражданство Украины, льготы ей не предусмотрены. На протяжении нескольких лет она пыталась оформить гражданство, но только в 2020 году ей это удалось. Поскольку она не имеет какого-либо жилого помещения, имеет малолетнего ребенка на иждивении, не замужем, то была вынуждена пойти работать сиделкой к инвалиду в <Адрес обезличен>, так как там предоставлялась комната для проживания, но ее уведомили, что о том, что в ближайшее время ее услуги будут не нужны. До настоящего времени она имеет регистрацию в <Адрес обезличен> по месту жительства опекуна и если ей предоставят помещение в <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, она намерена проживать тут. Учитывая, что она ухаживает за инвалидом круглосуточно, выезжать их поселка ей сложно, а также материально невозможно в силу ограничения в денежных средствах. Просила иск удовлетворить.

Представитель администрации Сортавальского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены. Представлен письменный отзыв на доводы иска, из которого следует, что З.О.Н. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В возрасте 34 лет получила гражданство Российской Федерации, получила паспорт гражданина РФ. Закрепленного за ней жилого помещения на территории РФ не имеет. В соответствии с жилищным законодательством дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие российского гражданства, не подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке. Исходя из вышеуказанных норм права, в совокупности со ст. 109.1 ЖК РФ, положений Закона №159-ФЗ следует, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Вместе с тем З.О.Н. за реализацией вышеуказанного права в Администрацию в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> не обращалась, а равно истцом не представлено доказательств, что до достижения возраста 23 лет З.О.Н. лично либо через опекуна не обращалась в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением, постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включения в Список, а также доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ей своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок, в том числе, в связи с отсутствием у нее гражданства Российской Федерации и последующих событий, политических и экономических, произошедших в указанных государствах, в результате которых возвращение истца на родину фактически стало невозможным, не были указаны З.О.Н. при подаче искового заявления. В связи с чем, Администрация приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований З.О.Н.

По состоянию на <Дата обезличена> З.О.Н. достигнув уже возраста 38 лет, в Администрацию с заявлением о постановке ее на учет для предоставления жилого помещения как ребенку-сироте не обращалась.

Таким образом, З.О.Н. до получения гражданства РФ не имела права на предоставление ей жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Полагают, что поскольку с момента получения гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации З.О.Н. не обеспечена жилым помещением, ранее единовременно жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, следовательно, З.О.Н. нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным нормам в силу требований закона, ст. 51 ЖК РФ, поскольку наличие регистрации в квартире по адресу: <Адрес обезличен>, не свидетельствует об обеспеченности З.О.Н. жилым помещением.

Представитель третьего лица – Министерства социальной защиты Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены, представлен письменный отзыв на доводы иска. В отзыве представитель Министерства полагает, что на <Дата обезличена> З.О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уважительных причин, препятствующих ей своевременно обратиться в орган местного самоуправления для реализации права на предоставление жилья, не представлено. В силу своего возраста истец не относится к числу граждан, которым Федеральным законом №159-ФЗ установлены дополнительные гарантии прав на жилое помещение, в связи с чем, основания для включения ее в Список детей-сирот для дальнейшего обеспечения жилым помещением отсутствуют.

Орган опеки и попечительства администрации Сортавальского муниципального округа в судебное заседание, своего представителя не направил, извещены надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин своей неявки не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Сортавальского городского.

Руководствуясь статьями 167, 233 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Обязанность государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вытекает из положений статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации. Исходя из анализа названных положений Конституции Российской Федерации, а так же из анализа норм жилищного, семейного законодательства и законодательства о дополнительной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усматривается, что статус этой социально защищаемой категории граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и представляемые государством меры социальной поддержки призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет, в частности, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В абзаце четвертом статьи 1 названного Федерального закона законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, имеющих в соответствии с этим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Тем самым был обеспечен единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан, как возникших до их совершеннолетия, но еще не реализованных.

В свою очередь, положения статьи 8 этого же Федерального закона имеют целью предоставление мер социальной поддержки указанной категории граждан в жилищной сфере, в которой регулятивным системообразующим правовым актом является Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривающий в части 2 его статьи 109.1 запрет на предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства жилых помещений, предназначенных для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. Тем самым федеральный законодатель выразил свое намерение на предоставление указанной меры социальной поддержки детям - гражданам Российской Федерации, что соотносится и с самим понятием гражданства как устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 Федерального закона 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2015 года №5-КГ15-121 и от 19 сентября 2017 года №18-КГ17-139, такой законодательный подход не может расцениваться как нарушающий конституционные права других граждан, притом, что судебная практика не исключает возможности при разрешении соответствующей категории споров оценивать и принимать во внимание наличие уважительных причин, препятствовавших получению иностранными лицами российского гражданства в определенные сроки и включению их в список.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Закона, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 ст. 8 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

01 ноября 2019 г. вступил в силу Закон Республики Карелия от 21 октября 2019 г. №2409-ЗРК «О внесении изменений в статьи 3.1 и 4 Закона Республики Карелия «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя», согласно которому органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия самостоятельно осуществляют полномочия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет и подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 29 ноября 2019 г. №835-П приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от 07 октября 2016 г. №331-П «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» признан утратившим силу.

Согласно Положению о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 25 октября 2017 г. №374-П, данный орган формирует сводный список детей-сирот, которые относились к категории лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Сводный список формируется на основании списков, предоставляемых органами местного самоуправления.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Закона.

К их числу относятся, в частности, необеспеченность жилым помещением, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Судом установлено, что З.О.Н. родилась <Дата обезличена> в <Адрес обезличен> и относится к числу детей-сирот, поскольку ее отец З.Н.Д. умер <Дата обезличена>, а мать П.Е.И. скончалась <Дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о смерти <Данные изъяты> от <Дата обезличена> и свидетельством о смерти серии <Данные изъяты>, соответственно, выданные Ольховецким сельсоветом <Адрес обезличен>. После смерти матери, З.О.Н. забрал брат П.В.П..

В дальнейшем на основании заявления от <Дата обезличена> П.О.Е., состоящей в браке с 1991 года с П.В.П., постановлением мэрии <Адрес обезличен> Республики Карелия от 30.09.1996 №632 «Об учреждении опеки над несовершеннолетней З.О.Н.» П.О.Е. назначена опекуном над несовершеннолетней З.О.Н. Пунктом 3 этого же постановления изложена просьба к администрации <Адрес обезличен> закрепить за несовершеннолетней З.О.Н. жилую площадь в <Адрес обезличен>.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления с <Дата обезличена> П.О.Е. назначено опекунское пособие на несовершеннолетнюю З.О.Н.

С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> З.О.Н. состояла на учете в органе опеки и попечительства, но не была поставлена на учет детей-сирот.

Так, <Дата обезличена> и <Дата обезличена> комитетом по образованию г.Сортавала в целях получения документов главе местной администрации <Адрес обезличен> и прокуратуру <Адрес обезличен> направлены соответствующие запросы о представлении справки с места жительства З.О.Н., постановления главы местной администрации о закреплении жилой площади, в которой ранее проживала несовершеннолетняя, описи имущества, оставшегося после смерти родителей.

Исходя из сведений, предоставленных исполкомом <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> <Номер обезличен> следует, что З.О.Н. проживала в селе <Адрес обезличен> до декабря 1995 года. После смерти матери <Дата обезличена> З.О.Н. забрали родные. В доме, где проживала З.О.Н., проживает брат – З.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат – З.Ю.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестра – З.Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все дети имеют одинаковое равное право на жилую площадь данного дома. Имущества, оставшегося после смерти родителей, кроме дома, нет.

На протяжении с 1995 г. по 2004 г. З.О.Н. проживала совместно с опекунами по адресу: <Адрес обезличен>, где обучалась в общеобразовательной школе <Адрес обезличен>. Затем с 2004 года обучалась в ГБОУ «Центр СТАП» <Адрес обезличен> Республики Карелия.

<Дата обезличена> З.О.Н. родила дочь З. Василису, местом рождения которой указана Россия.

Информация о правах З.О.Н. на объекты недвижимого имущества в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, отсутствует, а равно как и отсутствуют сведения у Администрации о предоставлении З.О.Н. жилого помещения по договору социального найма в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

В августе 2016 года З.О.Н. лично обращалась в органы опеки и попечительства с целью получения справки, подтверждающей, что она действительно относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На указанный период З.О.Н. была зарегистрирована по адресу: <Адрес обезличен>.

До 2020 года З.О.Н. имела только разрешение на временное проживание в Российской Федерации, так как ни опекун, ни Орган опеки и попечительства не разрешил вопрос о ее гражданстве.

В 2020 году З. O.II. получила гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и <Дата обезличена> МВД по Республике Карелия З.О.Н. выдан паспорт гражданина Российской Федерации серия <Данные изъяты>

Таким образом, З.О.Н. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку осталась без опеки родителей на территории Украины, прибыла в Россию с опекуном в несовершеннолетнем возрасте и была вселена в жилое помещение в качестве опекаемой по адресу: <Адрес обезличен>. В возрасте 34 лет получила гражданство Российской Федерации и, как следствие, получила паспорт гражданина РФ. При этом закрепленного за ней жилого помещения на территории Российской Федерации не имеет.

Согласно ст. 3.1 Закона Республики Карелия от 05 июня 2006 года №981-ЗРК «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Карелия» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

В соответствии со ст. 4 указанного закона органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (далее – органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе:

по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - муниципальный специализированный жилищный фонд);

по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 1 статьи 3.1 настоящего Закона;

по заключению договоров найма специализированных жилых помещений на пятилетний срок с лицами, указанными в части 1 статьи 3.1 настоящего Закона;

по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

по заключению договоров социального найма с лицами, указанными в части 1 статьи 3.1 настоящего Закона;

по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список);

Пунктом 2 той же статьи определено, что при осуществлении государственных полномочий органами местного самоуправления Правительство Республики Карелия, в том числе: утверждает перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, на основании предложения исполнительного органа Республики Карелия, уполномоченного в сфере управления государственным имуществом Республики Карелия; определяет порядок установления и исполнения осуществляемых за счет субвенций расходных обязательств муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (далее – расходные обязательства муниципальных образований); порядок и срок направления органами местного самоуправления списков в уполномоченный орган.

Органы местного самоуправления:

организуют деятельность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, а также принятыми ими муниципальными правовыми актами;

ведут реестры детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в государственных образовательных организациях Республики Карелия, федеральных государственных образовательных организациях и (или) находящихся в государственных организациях социального обслуживания Республики Карелия), находящихся под опекой, попечительством, в приемной, в патронатной семьях;

принимают муниципальные правовые акты по вопросам установления и исполнения расходных обязательств, связанных с осуществлением государственных полномочий;

устанавливают финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств муниципальных образований за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в случае превышения нормативов, используемых в методике расчета субвенций;

В силу ч. 3 статьи 4 того же закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов из бюджета Республики Карелия.

Также, согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 05 июня 2006 года №981-ЗРК «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Карелия» настоящий Закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок предоставления следующих видов жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Карелия жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 7.1 Закона Республики Карелия от 05 июня 2006 года №981-ЗРК порядок предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, устанавливается Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 16.04.2013 №129-П утвержден «Порядок предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Пунктом 3 указанного Порядка определено, что благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений однократно предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, по месту их жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа.

Решение об однократном предоставлении благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, принимается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными Законом Республики Карелия «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственным полномочием Республики Карелия по принятию указанного решения (далее – орган местного самоуправления) на основании списка (пункт 4 Порядка).

Таким образом, вышеприведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что на Администрацию Сортавальского муниципального округа возложена обязанность по предоставлению детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом, местные власти не предприняли никаких мер, направленных на оформление статуса ребенка-сироты, так как у истца не было Российского гражданства.

Причиной отказа в последующей помощи являлся факт отсутствия гражданства Российской Федерации.

Также никто не оказал содействия в оформлении документов на территории РФ. В 14 лет истец не получила паспорт и впоследствии смогла сделать это лишь в 2020 году.

Таким образом, в возрасте до 18 лет у истца появился статус ребенка-сироты. Из-за отсутствия гражданства Российской Федерации и бездействия лиц, фактически взявших истца под опеку, их правовой неграмотности и неоказания содействия, ей не был оформлен паспорт гражданина РФ и, соответственно, она не могла оформить какие-то льготы или встать на учет нуждающихся в жилых помещениях на территории России.

Юридически значимыми обстоятельствами при разрешении данного спора являются обстоятельства, свидетельствующие не только о месте жительства истца, но и о том, в связи с чем, истец не была своевременно поставлена на учет в целях обеспечения жилым помещением как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2015 года №5-КГ15-121 и от 19 сентября 2017 года №8-КГ17-139, такой законодательный подход не может расцениваться как нарушающий конституционные права других граждан, притом, что судебная практика не исключает возможности при разрешении соответствующей категории споров оценивать и принимать во внимание наличие уважительных причин, препятствовавших получению иностранными лицами российского гражданства в определенные сроки и включению их в список.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, основанием для защиты в судебном порядке права обеспечения жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав таких лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Принимая во внимание, что до достижения возраста 23 лет З.О.Н. жилым помещением обеспечена не была, каких-либо жилых помещений не имеет, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами; при этом, до достижения 18-летнего возраста истец не была поставлена на соответствующий учет как ребенок-сирота, сведений о том, что уполномоченными органами приняты исчерпывающие меры по реализации жилищных прав истца, не представлено, до 23-летнего возраста истец не имела возможности получить гражданство, проживая постоянно на территории Российской Федерации, смогла получить Российское гражданство только в 2020 году, родила и сама воспитывает ребенка, имеет право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, достижение истцом в настоящее время возраста 39 лет, не может явиться основанием для отказа ей в удовлетворении исковых требований, так как она не была своевременно включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по независящим от нее причинам.

В связи с вышеизложенным, пропущенный З.О.Н. срок для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подлежит восстановлению.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

С учётом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд полагает исковые требования З.О.Н. о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В целях устранения нарушения прав З.О.Н. на обеспечение жилым помещением, на администрацию Сортавальского муниципального округа необходимо возложить обязанность включить З.О.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставить жилое помещение специализированного типа по договору найма специализированного жилого помещения.

На момент рассмотрения спора в суде З.О.Н. исполнилось 39 лет, подтвердить ее право на обеспечение жилым помещением возможно только в судебном порядке, в связи с чем, суд находит заявленные требования истца подлежащими удовлетворению в полном объёме.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии объективных и уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца за реализацией своих прав, иное бы свидетельствовало о формальном подходе суда к рассмотрению спора, касающегося реализации права на жилище лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что привело бы к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных ст.2 ГПК РФ, и права З.О.Н. на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года №20-П, Определение от 15 февраля 2005 года №17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Правовые основания предоставления любого вида социальной помощи (по кругу лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры) устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233 – 237 ГПК РФ, суд

решил:

Иск З.О.Н. удовлетворить.

Восстановить З.О.Н., <Дата обезличена> года рождения, паспорт – <Данные изъяты>, срок для включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Признать за З.О.Н., <Дата обезличена> года рождения, паспорт – <Данные изъяты>, право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения как лицу, достигшему 23-летнего возраста, не обратившемуся до 23-летнего возраста в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию Сортавальского муниципального округа (ОГРН <***>), включить З.О.Н., <Дата обезличена> года рождения, паспорт – <Данные изъяты>, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию Сортавальского муниципального округа (ОГРН <***>) предоставить З.О.Н., <Дата обезличена> года рождения, паспорт – <Данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в п. Вяртсиля Сортавальского муниципального округа.

В случае невозможности предоставления специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения <Адрес обезличен> муниципального округа, с согласия З.О.Н., ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Сортавальского муниципального округа Республики Карелия.

Ответчик вправе подать в Сортавальский городской суд Республики Карелия заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года.