Дело № 2-1726/2023

УИД: 78RS0016-01-2023-001052-77 13 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Ситниковой Т.И.,

при секретаре Ахметжановой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к СПб ГАУ «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» о признании незаконным приказа, обязании изменить приказ и произвести перерасчет пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с указанными исковыми требованиями к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению «Центр занятости населения Санкт-Петербурга», ФИО1 просит признать незаконным Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, изданный ответчиком в части назначения ей периода выплаты пособия по безработице сроком на 12 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика изменить указанный Приказ, установив период выплаты пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, изданный ответчиком в части назначения ей минимального пособия по безработице в размере 1500 рублей; обязать ответчика изменить указанный Приказ, установив ей с ДД.ММ.ГГГГ пособие по безработице в первые три месяца в размере 75 процентов из среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством РФ, в следующие четыре месяца- в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем- в размере 45 процентов такого заработка с учетом стажа по последнему месту работы более 26 недель; обязать ответчика произвести перерасчет размера пособия по безработице, а также периода выплаты пособия по безработице.

В обоснование заявленных требований истица указала, что на основании ее обращения Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Приказ), изданным СПб ГАУ «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» она признана безработной, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Данным приказом ей назначено пособие по безработице в размере 1500 рублей в месяц на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С данным Приказом она не согласна по следующим основаниям. Она была уволена с работы ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты увольнения она имела непрерывный стаж работы свыше 29 лет. С учетом сведений, содержащихся в трудовой книжке, а также отраженных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, она в период, предшествующий дате признания безработным, состояла в трудовых отношениях не менее 26 недель. При указанных обстоятельствах, а также с учетом трудового стажа и периода работы ей должно было быть назначено пособие с учетом положений п. 3 ст. 34.2 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Не согласившись с размером и периодом установленного Приказом пособия по безработице, она обратилась в Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга с обращением, содержащим требование о неправильном расчете пособия по безработице и неправильном применении положений п. 3 ст. 34.2 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, рассмотрев ее обращение, направил в ее адрес ответ, в котором признал назначенный Приказом размер пособия по безработице и период выплаты пособия по безработице правомерными. По мнению истицы, положения п. 3 ст. 34.2 Закона РФ «О занятости населения в РФ», ссылаясь на необходимость учета периода трудовых отношений при назначении пособия по безработице, не вводят каких-либо ограничений такого периода 12 месяцами до даты признания лица безработным. Более того, ч. 1 ст. 33 указанного Закона, предусматривающая для учета назначения пособия по безработице период равный 12 месяцам, предшествовавших признанию гражданина безработным содержат оговорку о том, что положения указанной статьи не применяются к правоотношениям, связанным с назначением пособия по безработице по основаниям, предусмотренным положениями п. 2 ч. 1 ст. 33, ст. ст. 34, 34.1 и 34.2 Закона «О занятости населения в РФ». Согласно п. 2 ст. 34.2 данного Закона, период назначения пособия по безработице должен составлять с учетом стажа ее работы 12 месяцев и 20 недель, поскольку ее общий трудовой стаж составляет более 30 лет, а начиная с 20 лет страхового стажа за каждый дополнительно отработанный год свыше 20 лет полагается увеличение периода выплаты на 2 недели. Соответственно, период выплаты пособия должен составлять 17 месяцев из следующего расчета: 12 месяцев + 2 недели х 10 лет (2 недели за каждый отработанный год). Согласно п. 1 ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в РФ» основной мерой социальной поддержки безработный граждан является выплата пособия по безработице. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № установлен размер прожиточного минимума для трудоспособного населения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составляет 15779 руб. Однако, установленное ей пособие по безработице в размере 1500 рублей не позволяет ей обеспечивать социально-бытовые потребности даже на минимальном уровне, что существенно нарушает ее права и законные интересы в части обеспечения права на получение социального пособия с учетом стажа и размера заработной платы по последнему месту работы.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика СПб ГАУ «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» и третьего лица Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 31-32).

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованием ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 направила в службу занятости с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» заявление № о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, дата принятия заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).

Как следует из сведений, представленных в возражениях стороной ответчика, при подаче заявления ФИО1 в разделе «Тип обращения» указала «претендую на признание безработным», в разделе «Сведения по последнему месту работы» указала СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №» и дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ, в разделе «Социальный статус» проставила отметку «Отношусь к гражданам предпенсионного возраста». Содержащиеся в поданном заявлении сведения внесены в регистр получателей государственных услуг и произведена постановка ФИО1 на регистрационный учет с ДД.ММ.ГГГГ (ЛДПГУ №).

Приказом СПб ГАУ «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ и ей назначено пособие по безработице в размере 1500 рублей на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Не согласившись с размером пособия и периодом выплаты пособия по безработице, истица обратилась в Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга.

В ответ на обращение истицы Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга указал, что при назначении пособия по безработице положения действующего законодательства о занятости Агентством занятости населения Приморского района Санкт-Петербурга не нарушены (л.д. 14-15).

В соответствии с положениями статьи 34.2 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев (п. 1).

Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 настоящей статьи, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11 и 12 указанного Федерального закона. Правила продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев (п. 2).

Гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка. При этом размер пособия по безработице указанным гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, определенных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенных на размер районного коэффициента (п. 3).

Гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенной на размер районного коэффициента (пункт 4).

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице для граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации (п. 5).

Как следует из сведений, отраженных в трудовой книжке истца, с последнего места работы ФИО1 уволена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12).

Датой присвоения истцу статуса безработного является ДД.ММ.ГГГГ, 12 месячным периодом, предшествовавшим началу безработицы, является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Количество недель работы в указанный период составляет 19 недель.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2023 год» установлен размер минимальной величины пособия по безработице для всех категорий граждан, а именно 1500 рублей.

Поскольку количество недель работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составило 19 недель, то есть менее 26 недель, СПб ГАУ «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» правомерно назначило истцу пособие по безработице в минимальном размере, то есть в сумме 1500 рублей.

Доводы истицы о том, что положения п. 3 ст. 34.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», ссылаясь на необходимость учета периода трудовых отношений при назначении пособия по безработице, не вводят каких-либо ограничений такого периода 12 месяцами до даты признания лица безработным, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку п. 4 ст. ст. 34.2 указанного Закона прямо предусмотрено, что гражданам предпенсионного возраста, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования о признании незаконным Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного СПб ГАУ «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» в части назначения истцу минимального пособия по безработице в размере 1500 рублей, а также обязании ответчика изменить указанный Приказ, установив истцу с ДД.ММ.ГГГГ пособие по безработице в первые три месяца в размере 75 процентов и среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством РФ, в следующие четыре месяца- в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем в размере 45 процентов такого заработка с учетом стажа работы по последнему месту работы более 26 недель, удовлетворению не подлежат.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного СПб ГАУ «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» в части назначения ФИО1 периода выплаты пособия по безработице сроком на 12 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязании ответчика изменить данный Приказ, установив истцу период выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из следующего.

Как было указано выше, п. 2 ст. 34.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает, что период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, имеющим страховой стаж продолжительность не менее 20 лет для женщин, увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Правила продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее стаж, учитываемый для целей назначения пенсии, составляет 30 лет 3 месяца 11 дней (л.д. 13).

Правила продления сроков выплаты пособия по безработице установлены Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №)

В соответствии с п. 14 указанных Правил при поступлении сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Изменения производятся со дня представления указанных сведений.

Центр занятости населения направляет гражданину уведомление о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице не позднее следующего рабочего дня со дня издания приказа.

Основанием принятия работником центра занятости населения решения об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 статьи 34.2 Закона о занятости населения, является наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 лет для мужчин, не достигших возраста 65 лет, и 20 лет для женщин, не достигших возраста 60 лет, либо указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие безработному гражданину право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной статьями 11 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ, N 52, ст. 6965; ДД.ММ.ГГГГ, N 40, ст. 5488) (далее - Закон о страховых пенсиях). Продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности (пункт 15 Правил).

Согласно п. 17 Правил наличие страхового стажа, указанного в пункте 15 настоящих Правил, подтверждается до истечения 12-месячного периода выплаты пособия сведениями территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, представленными гражданами, либо полученными органами службы занятости в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Граждане имеют право представить указанные сведения в орган службы занятости по собственной инициативе.

Решение работника центра занятости населения об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице, размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 18 Правил).

По смыслу указанных норм, вопрос об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице оформляется дополнительно до истечения 12-месячного периода выплаты пособия путем издания отдельного приказа.

На день рассмотрения настоящего спора 12-месячный период выплаты пособия истцу не истек, оснований для увеличения периода выплаты пособия не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.