№5-743/2022

УИД 24RS0016-01-2022-001591-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Железногорск 8 августа 2022 года

резолютивная часть объявлена 4 августа 2022 года.

в полном объеме постановление изготовлено 8 августа 2022 года.

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Потылицын А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №65 «Дельфин» (далее – МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин»),

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение совершено в г. Железногорске Красноярского края при следующих обстоятельствах.

23.03.2022 г. в ходе проведения в МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» санитарно-эпидемиологического расследования случаев заболевания острой кишечной инфекцией при осмотре помещений здания №2 МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» по адресу: <...>, были выявлены в нарушение требований п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20, п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20 при осмотре в буфетных помещениях групповых ячеек №201, 204, 210 емкости, непосредственно предназначенные для приготовления рабочего 0,5% раствора дезинфицирующего средства «Абактерил, не имеющие какой-либо разметки, что не позволяет надлежащим образом, точно в соответствии с инструкцией определить соотношение воды и дезинфицирующего средства «Абактерил», иные емкости с разметкой для приготовления дезинфицирующих растворов отсутствуют. Кроме того, в нарушение п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 при входе в групповую ячейку №210, туалетные комнаты отсутствуют кожные антисептики для гигиенической обработки рук, а также сотрудники групповой ячейки №211 (младший воспитатель, воспитатель), участвующие в раздаче пищи на полдник (яблок), не использовали перчатки и средства индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых или многоразовых масок со сменными фильтрами). В нарушение п.п. 2.4.6, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 при осмотре буфетной групповой ячейки №201 выявлено использование тарелок под первые блюда для воспитанников с дефектами и механическими повреждениями.

По результатам расследования 05.05.2022 г. должностным лицом Межрегионального управления №51 ФМБА России – старшим специалистом 1 разряда отдела эпидемиологического надзора Межрегионального управления №51 ФМБА России ФИО1 в отношении МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Законный представитель МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ признала, дополнительно пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения на данный момент устранены, просила учесть материальное положение учреждения при определении вида и размера наказания.

Старший специалист 1 разряда отдела эпидемиологического надзора Межрегионального управления №51 ФМБА России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно, об уважительное причине неявки суд не уведомила.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, … иными документами…

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий в период осуществления на территории Красноярского края ограничительных мероприятий (карантина), в соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 до 500 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой деятельности.

В силу ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ в дошкольных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должно своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 г. №60 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. №715, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

На основании п.п. 1-2 Постановления Правительства Красноярского края от 16.03.2020 г. № 152-п, в целях проведения противоэпидемических и ограничительных мероприятий, направленных на недопущение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Красноярского края с 16.03.2020 г. введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.

Санитарные правила 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. №28 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (далее – хозяйствующие субъекты) (п. 1.1, 1.2).

Согласно п. 2.4.6, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 при организации питания хозяйствующими субъектами не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря.

В силу п. 2.11, 2.11.6 СП 2.4.3648-20 содержание собственной территории и помещений хозяйствующего субъекта должно соответствовать следующим требованиям, в частности дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя; дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

Санитарно-эпидемиологические правила 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 г. №16, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, и применяются в дополнение к обязательным требованиям, установленным для организаций государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (п. 1.1, 1.2, 1.3).

Согласно п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров – в соответствии с инструкцией по их применению; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты.

В соответствии с п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

Вина МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе:

Протоколом об административном правонарушении № от 05.05.2022 г., составленным должностным лицом Межрегионального управления №51 ФМБА России – старшим специалистом 1 разряда отдела эпидемиологического надзора Межрегионального управления №51 ФМБА России ФИО1, согласно которому 23.03.2022 г. в ходе проведения в МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» санитарно-эпидемиологического расследования случаев заболевания острой кишечной инфекцией при осмотре помещений здания №2 МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» по адресу: <...>, были выявлены в нарушение требований п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20, п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20 при осмотре в буфетных помещениях групповых ячеек №201, 204, 210 емкости, непосредственно предназначенные для приготовления рабочего 0,5% раствора дезинфицирующего средства «Абактерил, не имеющие какой-либо разметки, что не позволяет надлежащим образом, точно в соответствии с инструкцией определить соотношение воды и дезинфицирующего средства «Абактерил», иные емкости с разметкой для приготовления дезинфицирующих растворов отсутствуют. Кроме того, в нарушение п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 при входе в групповую ячейку №210, туалетные комнаты отсутствуют кожные антисептики для гигиенической обработки рук, а также сотрудники групповой ячейки №211 (младший воспитатель, воспитатель), участвующие в раздаче пищи на полдник (яблок), не использовали перчатки и средства индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых или многоразовых масок со сменными фильтрами). В нарушение п.п. 2.4.6, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 при осмотре буфетной групповой ячейки №201 выявлено использование тарелок под первые блюда для воспитанников с дефектами и механическими повреждениями (л.д. 5-10).

Приказом Межрегионального управления №51 ФМБА России №47 от 23.03.2022 г., согласно которому назначено проведение в период с 23.03.2022 г. по 19.04.2022 г. санитарно-эпидемиологического расследования случаев группового заболевания острой кишечной инфекции в очаге инфекционного заболевания – МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» по следующим направлениям: установление источника возбудителя инфекции; установление пути передачи инфекции; установление факторов передачи возбудителя инфекции; установление границ очага инфекционного заболевания и определение круга контактных с больными лиц; оценка полноты и своевременности проводимых противоэпидемических мероприятий в очаге: соблюдения санитарно-противоэпидемического режима, соблюдения режимов текущей и заключительной дезинфекции, наличия и периодичности проведения медицинских осмотров, а также профессионального гигиенического обучения и аттестации у персонала, запаса дезинфицирующих средств (л.д. 19).

Протоколом осмотра помещений групповых ячеек №201, 204, 210, 211 МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин», находящихся по адресу: <...> от 23.03.2022 г., согласно которому в буфетной групповой ячейке №201 тарелки для первого блюда имеют сколы (повреждение эмалированного слоя); отсутствует разметка в баке для разведения дезинфицирующего раствора 0,5% «Абактерил»; маркировка на бочках для замачивания игрушек, горшков отсутствует (информация о дате приготовления, время экспозиции). В группе №204 отсутствует инструкция в месте приготовления дезинфицирующего раствора 0,5% «Абактерил»; в баках для замачивания игрушек и горшков отсутствует разметка по объему, время экспозиции. В группе №211 сотрудники группы нарезали фрукты без средств индивидуальной защиты (без перчаток и масок). В группе №210 отсутствует инструкция для разведения дезинфицирующего раствора «Абактерил» 0,5%; отсутствует разметка бака по объему для разведения дезинфицирующего раствора «Абактерил» (для замачивания игрушек, проведения влажных уборок). Отсутствует антисептик для обработки рук детей и сотрудников группы №210 (л.д. 14-18).

Актом санитарно-эпидемиологического расследования случаев заболевания острой кишечной инфекцией в очаге №47 от 19.04.2022 г., согласно которому в ходе санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного в период с 23.03.2022 г. по 19.04.2022 г. в отношении МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин», по адресу: <...> выявлены нарушения требований п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20, п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, указанные в протоколе об административном правонарушении № от 05.05.2022 г. и протоколе осмотра помещений от 23.03.2022 г. (л.д. 26-34).

Уставом МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин», согласно которому МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.4). К компетенции детского сада в установленной сфере деятельности относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания воспитанников детского сада (пп. 12 п. 1.13). Детский сад несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за: невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье воспитанников и работников детского сада (п. 1.16). Организация охраны здоровья воспитанников (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) осуществляется детским садом (п. 2.10). Основным видом деятельности детского сада является реализация основной образовательной программы дошкольного образования в группах оздоровительной и компенсирующей направленности (п. 3.3); иными документами, приобщенными к материалам дела.

Приведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают вину МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При таком положении суд квалифицирует действия МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает признание МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» своей вины, добровольное прекращение противоправного поведения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судьей в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Определяя вид и размер наказания судья исходит из того, что цели административного наказания будут достигнуты при назначении МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» наказания в виде административного штрафа.

При этом, судья учитывает, что в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» допущены нарушения требований санитарных правил и гигиенических нормативов в детском образовательном дошкольном учреждении, создающие угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин», в связи с чем, предусмотренных законом оснований для назначения ему наказания в виде предупреждения, либо для замены наказания в виде штрафа предупреждением, по мнению судьи, не имеется.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств города.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие вредных последствий такого нарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, сведения об имущественном и финансовом положении МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин», судья полагает, что размер административного штрафа, подлежащий назначению МБДОУ «Детский сад №65 «Дельфин» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежит назначению в соответствии с правилами, предусмотренными с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №65 «Дельфин» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф перечислять по реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Красноярскому краю (Межрегиональное Управление №51 ФМБА России), налоговый орган ИНН/КПП <***>/245201001, код ОКАТО 04535000000, ОКТМО 04735000, номер счета получателя платежа: 40101810600000010001, наименование банка: Отделение Красноярск г. Красноярск, БИК 04047001, КБК 38811601061010003140, наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Разъясняю, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата штрафа в установленный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечёт наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья А.В. Потылицын