Дело № 2-847/2022
УИД 21RS0006-01-2022-001102-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2022 года г. Канаш
Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Камушкиной Е.Н.,
с участием прокурора - помощника Канашского межрайонного прокурора Лушникова И.Н.,
представителя ответчика - администрации г. Канаш Чувашской Республики - ФИО1,
при секретаре судебного заседания Викторовой Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Канаш Чувашской Республики, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №» г. Канаш Чувашской Республики о возложении обязанности направить паспорт безопасности объекта для утверждения,
установил:
Заместитель Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Канаш Чувашской Республики, муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Детский сад №» г. Канаш Чувашской Республики (далее - МБДОУ «Детский сад № Учреждение) о возложении в течение одного года после вступления решения суда в законную силу обязанности по осуществлению физической охраны объекта (территории) МБДОУ «Детский сад №» путем заключения договора об организации физической охраны объектов (территории) путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму, установлено, что охрана объекта (территории) МБДОУ «Детский сад №», отнесенного к 3 категории опасности, не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Поскольку в процессе судебного разбирательства ответчиками был представлен акт обследования и категорирования объекта МБДОУ «Детский сад №» о присвоении четвертой категории опасности, прокурор неоднократно уточнял исковые требования и их предмет и окончательно их сформулировал следующим образом: возложить на Учреждение обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу после согласования с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, направить паспорт безопасности объекта МБДОУ «Детский сад №» для утверждения руководителем органа, являющегося правообладателем объекта, или уполномоченным им лицом - главой администрации г. Канаш Чувашской Республики. В обоснование уточненного иска указано, что отсутствие утвержденного паспорта безопасности объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности, что в случае совершения преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, прокурор, изменив предмет иска, обратился в суд с названными требованиями.
В судебном заседании прокурор Лушников И.Н. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО1 в удовлетворении исковых требований прокурора просила отказать, поскольку паспорт безопасности МБДОУ «Детский сад №» прошел согласование в ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике-Чувашии», Главном управлении МЧС Российской Федерации по Чувашской Республике, Управлении ФСБ России по Чувашской Республике и утвержден главой администрации г. Канаш Чувашской Республики.
Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад №», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился (л.д.<данные изъяты>).
Представитель третьего лица - Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился (л.д. <данные изъяты>).
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в гражданском деле доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии с пунктами 2 и 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года № 1006 утвердило «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни (пункт 7 Требований).
Требования предусматривают четыре категории опасности объектов (территорий).
Так, в соответствии с подпунктом «в» пункта 13 Требований (в редакции, действовавшей до принятия Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289) объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек или прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей, отнесены к третьей категории опасности.
Вместе с тем, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289, вступившего в силу с 13 марта 2022 года, объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 000 человек отнесены к объектам (территориям) четвертой категории опасности (подпункт «г» пункта 13 Требований).
Пунктом 24 Требований установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Из смысла законодательства (пункты 14, 15 Требований) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Согласно пунктам 43, 44 Требований на каждый объект (территорию) после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований (п.45 Требований).
МБДОУ «Детский сад №» является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, учредителем которого является муниципальное образование «город Канаш Чувашской Республики», функции и полномочия которого осуществляет администрация города Канаш Чувашской Республики (п.п. 1.1, 1.4, 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад №», утвержденного постановлением администрации г. Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. <данные изъяты>).
Таким образом, вышеуказанные Требования распространяются на объект образования - МБДОУ «Детский сад №».
Как установлено судом, Канашской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения МБДОУ «Детский сад №» требований законодательства об образовании и противодействии терроризму установлено, что в здании Учреждения, которому определена третья категория опасности, отсутствует обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что является нарушением требований федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации» и «О противодействии терроризму», пункта 25 Требований, в связи с чем 17 марта 2022 года в адрес Учреждения было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д.<данные изъяты>).
06 мая 2022 года заместитель Канашского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском к МБДОУ «Детский сад №» и администрации г.Канаш Чувашской Республики с последующими уточнениями, изменениями.
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
При этом, в силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.
Пользуясь процессуальными правами истца прокурор, обращаясь в суд с иском, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований, - нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад №» относился к объектам третей категории опасности, что следует из акта обследования и категорирования образовательного учреждения, утвержденного в 2019 году (л.д.<данные изъяты>). Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №» (от 2020 года), среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охранных предприятий - 200 человек (л.д. <данные изъяты>).
Во исполнение Постановление Правительства РФ от 05 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» распоряжением главы администрации г. Канаш от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) образования города Канаш (л.д. <данные изъяты>).
Актом обследования и категорирования, утвержденным 07 июня 2022 года комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий) образования города Канаш, зданию МБДОУ «Детский сад №» присвоена четвертая категория опасности (л.д. <данные изъяты>).
Как следует из материалов дела, на дату изменений прокурором предмета иска по настоящему делу (22 августа, 20 сентября и 03 октября 2022 года) паспорт безопасности МБДОУ «Детский сад №» был уже разработан, и представлен сначала на согласование в ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике-Чувашии» (19 августа 2022 года), затем в Главное управление МЧС Российской Федерации по Чувашской Республике (04 октября 2022 года), Управление ФСБ России по Чувашской Республике (17 ноября 2022 года), а на дату рассмотрения дела по существу (02 декабря 2022 года) утвержден главой администрации г. Канаш Чувашской Республики (л.д.<данные изъяты>).
При этом на момент изменения предмета иска прокурором какого-либо бездействия МБДОУ «Детский сад №» в части ненаправления паспорта безопасности для утверждения главой администрации г.Канаш Чувашской Республики не имеется, поскольку паспорт безопасности направляется для утверждения руководителем органа, являющегося правообладателем объекта, только после согласования его с уполномоченными органами.
Кроме того, прокурором какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что МБДОУ «Детский сад №» не представит паспорт безопасности на утверждение главе администрации г.Канаш Чувашской Республики после согласования с уполномоченными органами не приведены.
В отношении администрации г.Канаш Чувашской Республики, указанной прокурором в качестве ответчика, какие-либо материально-правовые требования не заявлены.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии объекта правовой защиты. Доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, которые нуждались бы в восстановлении прав путем вынесения судебного решения, материалы дела не содержат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Канаш Чувашской Республики (ИНН <данные изъяты>), МБДОУ «Детский сад №» г. Канаш Чувашской Республики (ИНН <данные изъяты>) о возложении на МБДОУ «Детский сад №» г. Канаш Чувашской Республики обязанности в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу после согласования с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, направить паспорт безопасности объекта МБДОУ «Детский сад №» г. Канаш Чувашской Республики, для утверждения руководителем органа, являющегося правообладателем объекта, или уполномоченным им лицом - главой администрации г. Канаш Чувашской Республики, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Камушкина
Мотивированное решение составлено 02 декабря 2022 года.
Решение07.12.2022