Дело № 2-1797/2023 УИД №

Решение

именем Российской Федерации

6 марта 2023 года город Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Ларионовой М.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Новгородской области к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Новгородский районный суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на обочинах участков автомобильной дороги <адрес> имеется древесно-кустарниковая растительность. Кроме того, не осуществлено нанесение горизонтальной дорожной разметки на проезжей части автомобильной дороги <адрес>. Также установлено наличие повреждений на проезжей части автомобильной дороги <адрес>. На основании изложенного, истец просил обязать ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить указанные нарушения.

В судебном заседании истец уменьшил исковые требования с учетом наличия судебных актов по заявленным нарушениям. Окончательно просил обязать ответчика устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах участков автомобильной дороги <адрес>., нанести горизонтальную дорожную разметку на проезжей части автомобильной дороги <адрес> и устранить повреждения на проезжей части автомобильной дороги <адрес>

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признала, в случае удовлетворения требований просила предоставить больший срок для устранения недостатков, а также выдать исполнительные листы в отдельности на каждую дорогу, так как они находятся в разных районах Новгородской области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными порогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного Союза. Безопасность автомобильных дорог» (Далее ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов в виде травы и древесно-кустарниковой растительности.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривается, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945-2014, изображения, символы и надписи, фотометрические и километрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290-2004, знаками переменной информации по ГОСТ 32865-2014. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что на обочинах участков автомобильной дороги <адрес> и автодороги <адрес> имеется древесно-кустарниковая растительность. Кроме того, не осуществлено нанесение горизонтальной дорожной разметки на проезжей части автомобильной дороги <адрес> Также установлено наличие повреждений на проезжей части автомобильной дороги <адрес>

Решением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № иск прокурора Крестецкого района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Новгородавтодор» удовлетворен, постановлено обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения <адрес> устранить дефекты обочины в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см. на участке дороги с <данные изъяты>.; устранить дефекты обочины в виде размыва на участке дороги <данные изъяты> м.; устранить дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде многочисленных просадок на автомобильной дороге <адрес>.; устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде многочисленных выбоин, просадок на участке дороги с <данные изъяты>.; установить технические средства организации дорожного движения – дорожный знак 5.16 «место остановки маршрутных транспортных средств» на участках дороги «<данные изъяты>.; на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения <адрес> устранить дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде многочисленных просадок на участках дороги с <данные изъяты>.

Решением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № иск Старорусского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворен, постановлено Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу расчистить полосу отвода от деревьев, древесно-кустарниковой растительности и валежника на участках автомобильной дороги <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя Губернатора Новгородской области внесено представление об устранении нарушений и недопущении вновь.

Актом осмотра автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано устранение дефектов обочины в виде древесно-кустарниковой растительности на автомобильной дороге на участке дороги с <данные изъяты>

Решением КУГИ Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что вышеуказанные дороги, является собственностью Новгородской области и переданы в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава Учреждения, оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами.

В соответствии с разделом 2 Устава к функциям Учреждения относится выполнение функций заказчика-застройщика автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на вышеуказанных дорогах.

В соответствии со ст. 2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств (п. 2.2 Устава).

Таким образом, именно на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику, объем таких работ и погодно-климатические условия и считает необходимым определить его в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Новгородской области к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение древесно-кустарниковой растительности на обочинах участков автомобильной дороги <адрес>., нанесение горизонтальной дорожной разметки на проезжей части автомобильной дороги <адрес>. и устранение повреждений на проезжей части автомобильной дороги <адрес>

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Н.В. Зуев

Мотивированное решение изготовлено 9 марта 2023 г.