УИД № 08RS0001-01-2025-004151-50
Дело № 2-2333/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2025 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,
при секретаре Тюрбеевой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации г. Элисты к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация г. Элисты обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, мотивируя тем, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2025 г. решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2025 г. отменено. Исковые требования прокурора г. Элисты в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Элисты Республики Калмыкия о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворены. На Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилое помещение по договору социального найма вне очереди. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО5 от 19.05.2025 г. возбуждено исполнительное производство №47456/22/98008-ИП в отношении Администрации г. Элисты на основании исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ от 12 мая 2025 г., выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия по делу №2-2693/2024, вступившему в законную силу 16 апреля 2025 г. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО5 от 17 июня 2025 г. с Администрации г. Элисты взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. В настоящее время Администрацией г. Элисты требования исполнительного документа не исполнены. Просит суд освободить Администрацию г. Элисты от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, ссылаясь на дефицит в бюджете г. Элисты, обусловленный недостаточным поступлением налоговых и неналоговых доходов.
Представители Администрации г. Элисты, СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обозрев исполнительное производство № 47456/25/98008-ИП, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).
Согласно положениям части 6 статьи 112 указанного Федерального закона должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор является не право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера.
Судом установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2025 г. в удовлетворении исковых требований прокурора г. Элисты, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Администрации г. Элисты Республики Калмыкия о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2025 г. решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2025 г. отменено. Исковые требования прокурора г. Элисты в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Элисты Республики Калмыкия о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворены. На Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилое помещение по договору социального найма вне очереди.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО5 от 19.05.2025 г. возбуждено исполнительное производство №47456/22/98008-ИП в отношении Администрации г. Элисты на основании исполнительного листа <данные изъяты> от 12 мая 2025 г., выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия по делу №2-2693/2024, вступившему в законную силу 16 апреля 2025 г.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО5 от 17 июня 2025 г. с Администрации г. Элисты взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 18 августа 2025 г.
Истец указывает, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации принятие расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета города Элисты и получателями средств бюджета города Элисты осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решением Элистинского городского собрания о бюджете города Элисты на очередной финансовый год и на плановый период.
Из выписки из приложения к решению Элистинского городского собрания от 19 июня 2025 г. № 1 «О внесении изменений в решение Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия» от 24 декабря 2024 г. № 1 «О бюджете города Элисты на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 годов» видно, что на 2025 финансовый год Администрацией г. Элисты не предусмотрены бюджетные ассигнования на выплату исполнительских сборов, вынесенных в рамках исполнения судебных актов.
Во исполнение ст. 57 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ, МЛУ «УКС г. Элисты» запланировано строительство 40 квартирного дома, площадью не менее 1 873,75 тыс. кв. м., на указанные цели на 2025 год запланировано 50 000 000,00 руб., в том числе гражданам - нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, пострадавшим от пожара, произошедшего 2 февраля 2018 года в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>.
В период с 2020 по 2025 год приобретено 15 квартир (2 - для погорельцев в 2020, 2023 годах и 11 - в целях исполнения решения суда (в 2020 г. - 3, 2022 г. - 4. 2023 г. -2. 2024 г. - 3, 2025 - 1). С 2020 года по настоящее время размещалось 50 извещений о проведении аукционов на приобретение квартир, из которых успешных 13 (2020 - 3; 2021 - 21; 2022 - 8, 2023 - 10, 2024 - 8), но остальным закупки признаны не состоявшимися в связи с тем, что не было подано ни одной заявки.
В настоящее время свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, строительство социального жилья не ведется.
В Администрации города Элисты находится на исполнении 35 судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире и гражданам, проживающим в непригодном жилом помещении, а также 4 гражданам, утратившим жилые помещения вследствие пожара по адресу: <данные изъяты>.
В то же время вопросы предоставления жилых помещений в рамках исполнения судебных решений находятся на особом контроле в Администрации города Элисты. Так, Администрацией города Элисты в адрес Правительства Республики Калмыкия от 28.10.2022 № 101 /IUТ-01-16-1829 направлено обращение об оказании содействия в предоставлении финансовой помощи на приобретение жилых помещений малоимущим гражданам, в том числе во исполнение судебных решений об обязании предоставить вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.
В последние годы бюджет города Элисты испытывает острый дефицит, обусловленный недостаточным поступлением налоговых и неналоговых доходов, в связи с чем исполнить требование исполнительного документа своевременно не представляется возможным.
В целях недопущения социальной напряженности среди работников бюджетной сферы в приоритете обеспечивается финансирование расходов на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления города Элисты, на выплату начислений на оплату труда, на оплату коммунальных услуг и услуг связи, а также на благоустройство социально значимых объектов (ремонт кровли, последствий погодных условий, чрезвычайных ситуаций и прочее), на реализацию национальных проектов за счет средств бюджета города Элисты и других важных социальных расходов в сфере образования, культуры, молодежной политики и жилищно-коммунального хозяйства, необходимых для функционирования городской инфраструктуры.
В настоящее время в рамках подготовки к III Международному буддийскому форуму, который состоится в Элисте в сентябре 2025 г., Администрацией города Элисты особое внимание уделяется вопросам капитального ремонта объектов, где будут проходить мероприятия, проживать участники форума, и благоустройства городской инфраструктуры. Заключены муниципальные контракты на различные виды работ по ремонту и благоустройству. В перечень инфраструктурных преобразований вошли объекты уличнойдорожной сети - ремонт дорожного полотна и замена устройств освещения по улицам Ленина и Анацкого и светофоры. Кроме того, на объектах благоустройства проводятся большие преобразования - обновление тротуаров по улицам Ленина и Нейман, благоустройство улицы Городовикова, площади перед Калмгосфилармонией им. А. Манджиева и перед культурным центром «Родина», создание аллеи Почёта перед КалмГУ и аллеи Поэтов. Также планируется привести в порядок все фонтаны в Элисте, включая каскадный на «Золотой обители Будды Шакьямуни», и ведется работа по обновлению остановок. Всего в Элисте в течение нескольких месяцев появятся 90 остановок. В связи с началом специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г. и последующей за ней частичной мобилизации с 21 сентября 2022 г. Администрация города Элисты осуществляет поддержку военнослужащих, призванных в ряды Российской армии и членам их семей. Кроме того, в исполнении Администрации города Элисты находятся 35 судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений. В то же время вопросы предоставления жилых помещений в рамках исполнения судебных решений находятся на особом контроле в Администрации города Элисты, так как неисполнение таких решений затрагивает права незащищенных категорий граждан - недееспособных инвалидов, сирот.
Учитывая приведенные в иске доводы, суд приходит к выводу о том, что нарушение Администрацией г.Элисты установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне её контроля.
Представленные в судебном заседании доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что Администрацией г.Элисты принимались меры для надлежащего исполнения апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2025 г., что в силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление Администрации г. Элисты к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию г.Элисты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № 47456/25/98008-ИП от 19 мая 2025 г., вынесенного на основании исполнительного листа <данные изъяты> от 12 мая 2025 г., выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия по делу №2-2693/2024, вступившему в законную силу 16 апреля 2025 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Д.Х. Лиджаева
Мотивированное решение суда изготовлено 26 августа 2025 года.