57RS0023-01-2022-004256-12

Дело № 2-3626/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Орловой А.С.,

помощник судьи Носова И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Советского района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья граждан.

В ходе проверки установлено, что согласно заключению Орловской городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ №*** многоквартирный жилой дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Процедура изъятия земельных участка на котором расположен многоквартирный дом и расселение завершены.

Вместе с тем, снос указанного многоквартирного дома не осуществлен.

При визуальном осмотре выявлено, что территория вокруг многоквартирного дома не ограждена, частично отсутствуют дверные и оконные проемы, стекла выбиты, дом завален мусором и иными бытовыми отходами.

Полагая, что имеется реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации, просит суд обязать администрацию г. Орла в течение месяца с момента вступления в законную ограничить свободный доступ неопределённого круга лиц в дом <...> путем установки технических средств, строительных конструкций, препятствующих свободному доступу и несанкционированному проникновению неопределенного круга лиц; обязать администрацию г. Орла не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос расселенного авариного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Орла уточненные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1, она же являющаяся представителем третьего лица МКУ «Жилищное управление г. Орла» возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 7 Федерального закона 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которой мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций закон определяет комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник имущества.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что заключением Орловской городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ №*** жилой многоквартирный дом <...> признан авариным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ на управление городского хозяйства, жилищный отдел и управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГ организовать переселение граждан из дома <...> в соответствии с действующим законодательством, а в случае невыполнения собственниками дома требования о его сносе до ДД.ММ.ГГ – организовать проведение мероприятий в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.

Постановлениями администрации г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ срок переселения граждан из указанного многоквартирного дома неоднократно переносился, последний срок установлен до ДД.ММ.ГГ

Судом также установлено, что земельный участок, на котором расположены указанный выше аварийный дом, изъят для муниципальных нужд, многоквартирный дом расселен.

Из представленного в материалы дела акта осмотра здания от ДД.ММ.ГГ с фототаблицей, следует, что спорный объект длительное время не эксплуатируется, мероприятия по его консервации не производились, и в настоящее время здание находится в заброшенном состоянии. Ограждение по периметру здания для предотвращения свободного доступа посторонних лиц во внутренний объем здания отсутствует. Дверные и оконные блоки разбиты и выломаны, дом завален мусором, через дверные и оконные проемы осуществляется свободный доступ посторонних лиц.

Вместе с тем администрация города Орла, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда оно не эксплуатируются, не предпринимает, не организует необходимые мероприятия по сносу многоквартирного дома на протяжении длительного времени. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации г. Орла и возложении на нее обязанности устранить допущенное нарушения, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии указанного решения, суд учитывает, что способ исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности отнесен к компетенции уполномоченного органа.

С целью реального восстановления нарушенных прав в резолютивной части решения следует указать конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности.

В связи с чем, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый истцом срок, суд считает возможным обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда ограничить свободный доступ неопределенного круга лиц в здание - многоквартирным доме <...> путем установки технических средств, строительных конструкций препятствующих свободному и несанкционированному проникновению в здание неопределенного круга лиц, а в трех месячный срок выполнить мероприятия по сносу расселенного аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла ограничить свободный доступ неопределенного круга лиц в здание - многоквартирным доме <...> путем установки технических средств, строительных конструкций препятствующих свободному и несанкционированному проникновению в здание неопределенного круга лиц в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию г.Орла выполнить мероприятия по сносу расселенного аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, которое будет изготовлено 06 октября 2022 г.

Судья Е.Е. Бардина

Мотивированный текст решения изготовлен 06 октября 2022 г.