Решение Верховного суда: Постановление N 86-АД16-11 от 09.01.2017 Судебная коллегия по административным делам, надзор

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№86-АД16-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 9 января 2017 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П рассмотрев жалобу Алиева В Г на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 18 января 2014 г., решение судьи Владимирского областного суда от 24 января 2014 г. и постановление заместителя председателя Владимирского областного суда от 27 июня 2016 г вынесенные в отношении Алиева В Г по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 18 января 2014 г., оставленным без изменения решением судьи Владимирского областного суда от 24 января 2014 г. и постановлением заместителя председателя Владимирского областного суда от 27 июня 2016 г., гражданин Республики Азербайджан Алиев В.Г.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Алиев В.Г.о. просит изменить постановления, вынесенные в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, путем исключения из них указания на назначение ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 января 2014 г. в 16.00 часов у д. по ул. в г. Владимире выявлен гражданин Республики Азербайджан Алиев В.Г.о., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации,

выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении

определенного срока пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), рапортом (л.д. 3), сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 4-9), копией паспорта Алиева В.Г.о. (л.д. 10), письменными объяснениями Алиева В.Г.о. (л.д. 11-12) и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Алиева В.Г.о. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Алиева В.Г.о. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

Срок давности и порядок привлечения Алиева В.Г.о. к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем при назначении Алиеву В.Г.о. административного наказания судьей Октябрьского районного суда г. Владимира в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были в полной мере учтены обстоятельства, на которые Алиев В.Г.о. ссылался в ходе производства по делу, надлежащей правовой оценки они не получили.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С момента составления протокола об административном правонарушении на всех стадиях производства по делу Алиев В.Г.о. заявлял, что на территории Российской Федерации он более десяти лет проживает и ведет общее хозяйство с гражданкой Российской Федерации К по месту ее регистрации они состоят в фактически брачных отношениях и имеют общих детей А

года рождения, и А

года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации.

Аналогичные доводы приведены Алиевым В.Г.о. в настоящей жалобе, в подтверждение указанных обстоятельств представлены: копии выданных отделом ЗАГС администрации г. Владимира Владимирской области свидетельств о рождении А и А и установлении в отношении них отцовства Алиева В.Г.о. (

соответственно).

Копии названных документов также были представлены при рассмотрении дела в районном суде и приобщены к материалам дела (л.д. 18-21), их подлинники обозревались в рамках судебного разбирательства при рассмотрении судьей областного суда жалобы на постановление о назначении административного наказания (л.д. 38).

Кроме того, к настоящей жалобе приложены копия паспорта К

(.)

и ее заявление, из которого следует, что с 2004 года они с Алиевым В.Г.о. проживают по месту ее регистрации: г. Владимир ул. , имеют общих детей, Алиев В.Г.о. является заботливым и любящим отцом, она с детьми находится на его полном финансовом обеспечении.

В подтверждение проживания Алиева В.Г.о. с семьей по указанному адресу и данных, характеризующих его личность, представлено заявление соседей.

Факт наличия у Алиева В.Г.о. на иждивении несовершеннолетних детей являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории данного государства, был установлен как при рассмотрении дела судьей районного суда, так и в рамках рассмотрения жалоб на постановление по делу об административном правонарушении.

Однако при разрешении вопроса о назначении Алиеву В.Г.о административного наказания указанные обстоятельства оставлены судебными инстанциями без должного внимания и оценки.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Алиева В.Г.о. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-Пи др)-

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Алиева В.Г.о., судьей Октябрьского районного суда г. Владимира установлено не было.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Алиеву В.Г.о. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-Пиот 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 18 января 2014 г., решение судьи Владимирского областного суда от 24 января 2014 г. и постановление заместителя председателя Владимирского областного суда от 27 июня 2016 г подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Алиеву В.Г.о. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Кроме того, необходимо отметить, что определяя Алиеву В.Г.о дополнительное наказание, судья Октябрьского районного суда г. Владимира в резолютивной части вынесенного им 18 января 2014 г. постановления ошибочно указал о назначении Алиеву В.Г.о. принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, фактически определив две формы исполнения административного наказания, что противоречит положениям статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых административное выдворение осуществляется либо принудительно с применением к соответствующему лицу содержания в специальном учреждении либо в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Вместе с тем данное нарушение не является влекущим признание состоявшихся по делу судебных актов незаконными и могло быть устранено путем внесения в эти акты соответствующего изменения. При вынесении настоящего постановления такие изменения не вносятся ввиду приведенных выше обстоятельств и исключения из обжалуемых судебных актов указания на назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

жалобу Алиева В.Г.о. удовлетворить.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 18 января 2014 г., решение судьи Владимирского областного суда от 24 января 2014 г. и постановление заместителя председателя Владимирского областного суда от 27 июня 2016 г., вынесенные в отношении Алиева В Г

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из них указание на назначение Алиеву В Г административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части названные судебные постановления оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П. Меркулов