Решение Верховного суда: Постановление N 9-АД09-3 от 07.05.2009 Судебная коллегия по административным делам, надзор

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 9-АД09-3

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Москва " Т_" мая 2 0 0 9 г.

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Серков П.П., рассмотрев жалобу защитника Адамиа А адвоката Белова Е.В. на постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 3 сентября 2008 г. и решение судьи Нижегородского областного суда от 17 сентября 2008 г., вынесенные в отношении Адамиа А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

3 сентября 2008 г. инспектором ОУФМС РФ по Нижегородской области в отношении Адамиа А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому гражданин Грузии Адамиа А. года рождения проживал на территории Российской Федерации с 15 августа 2005 г. без документов (л.д. 2).

Постановлением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 3 сентября 2008 г., оставленным без изменения решением судьи Нижегородского областного суда от 17 сентября 2008 г., Адамиа А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Заместителем председателя Нижегородского областного суда 5 декабря 2008 г. жалоба защитника Адамиа А. - адвоката Белова Е.В. на указанные судебные постановления оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Адамиа А. - адвокат Белов Е.В. просит об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу жалобу защитника Адамиа А. - адвоката Белова Е.В. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Из материалов дела усматривается, что в 2005 г. у гражданина Грузии Адамиа А. был похищен паспорт (л.д. 5), в том же 2005 г. срок действия указанного паспорта истек (л.д.З).

3 сентября 2008 г. инспектором ОУФМС РФ по Нижегородской области было установлено, что гражданин Грузии Адамиа А. г.р. проживал на территории Российской Федерации с 15 августа 2005 г. без документов.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), справкой по факту хищения паспорта (л.д. 5), оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе защитник Адамиа А. - адвокат Белов Е.В. указывает, что 23

сентября 2005 г. ОУФМС РФ по Нижегородской области в г. Дзержинске было

принято решение № о выдаче Адамиа А. разрешения на временное

проживание сроком на 3 года (до 23 сентября 2008 г.).

Данное обстоятельство не может являться основанием к отмене

оспариваемых судебных постановлений.

Согласно пункту 30 Инструкции об организации деятельности органов

внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным

гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание

(Приложение № 3 к Приказу МВД России от 14 апреля 2003 г. № 250

(действовавшего на момент принятия решения о выдаче Адамиа А. разрешения

на временное проживание)) иностранному гражданину разрешение

оформляется в виде отметки установленного образца в документе, удостоверяющем личность, заверенной печатью "Для заграничных документов".

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан").

Вместе с тем, отметка установленного образца в документе удостоверяющем личность Адамиа А. проставлена не была, так как он не обращался в полномочные органы для оформления нового паспорта взамен похищенного.

При таких обстоятельствах квалификация действий Адамиа А. по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществлена правильно, поскольку Адамиа А. был нарушен режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В настоящей жалобе защитник Адамиа А. - адвокат Белов Е.В. также ссылается на то, что на территории Российской Федерации Адамиа А проживает совместно с женой - гражданкой Грузии Адамиа Л.В. и тремя несовершеннолетними детьми, являющимися гражданами Грузии: А

года рождения, А года рождения и А года рождения. Применение к Адамиа А. такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, повлекло нарушение его права на уважение семейной жизни.

Указанное обстоятельство не может служить основанием к отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за

совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное

административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской

Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях); при

назначении административного наказания физическому лицу учитываются

характер совершенного им административного правонарушения, личность

виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие

административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, при назначении 3 сентября 2008 г Адамиа А. административного наказания судьей Дзержинского городского суда Нижегородской области требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены учитывался характер административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Кроме того, судом было принято во внимание, что Адамиа А. года рождения проживал на территории Российской Федерации с 15 августа 2005 г без документов, однако мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не принял.

Следовательно, назначение Адамиа А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Утверждение в жалобе о том, что жалоба Адамиа А. на постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 3 сентября 2008 г. была рассмотрена 17 сентября 2008 г. судьей Нижегородского областного суда в отсутствие Адамиа А., также не может быть признано основанием к отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, на постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 3 сентября 2008 г. Адамиа А. просил рассмотреть ее без его участия, но с участием его защитника - адвоката Белова Е.В. (л.д. 13-15).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2006 г. № 12 и от 11 ноября 2008 г. № 23) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким

извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть

произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих

контролировать получение информации лицом, которому оно направлено

(судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Защитник Адамиа А. был извещен о рассмотрении дела 17 сентября 2008 г. в Нижегородском областном суде посредством телефонограммы (л.д. 22). В жалобе указанное обстоятельство также не оспаривается.

Следовательно, судьей Нижегородского областного суда были приняты необходимые меры по извещению защитника Адамиа А. - адвоката Белова Е.В о времени и месте рассмотрения жалобы Адамиа А. на постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 3 сентября 2008 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 3 сентября 2008 г. и решение судьи Нижегородского областного суда от 17 сентября 2008 г., вынесенные в отношении Адамиа А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника Адамиа А. - адвоката Белова Е.В. - без удовлетворения Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Л С