Решение Верховного суда: Определение N 303-КГ16-12801 от 17.10.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

79014_863433

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 303-КГ16-12801

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 17.10.2016

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобу (заявление) общества с ограниченной ответственностью «Домино Капитал» на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.11.2015 (судья Манник С.Д.), постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 (судьи Сапрыкина Е.И., Балинская И.И., Харьковская Е.Г.) и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.06.2016 (судьи Лесненко С.Ю., Гребенщиков С.И., Яшкина Е.К.) по делу № А73-12723/2015

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Домино-Капитал» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о:

-признании незаконным решения администрации города Хабаровска (далее – Администрация) от 19.12.2014 № 01-47/15650 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка общей площадью 1 095 кв. м расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, в 10 метрах на юг от дома № 4 по ул. Оборонная;

-обязании органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта: «Административное здание» в Индустриальном районе г. Хабаровска, в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска и муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.11.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.06.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации заявитель просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих нахождение спорного участка в границах зоны, подверженной риску наводнения.

Зоны затопления, подтопления, утвержденные постановлением Администрации №3630 ,не являются зонами, в границах которых ограничивается возможность строительства в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ Указанные зоны могут применяться для целей, предусмотренных действующим законодательством, например, для нахождения справок о нахождении имущества в зонах затопления и подтопления.

По мнению заявителя жалобы, судами сделан необоснованный вывод о наличии законодательных ограничений в предоставлении земельных участков для строительства, которые попадают в зону затопления.

Свои выводы суды основывают на положениях Указа Президента №693 от 31.08.2013 «О мерах по ликвидации последствий крупно -масштабного наводнения на территориях Республики Саха(Якутия),Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области»,Водного кодекса РФ, Решения Хабаровской городской думы от 21.05.2002 №211 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск».Указанные нормы распространяют свое действие на отношения по строительству на земельных участках, расположенных в зонах затопления, подтопления.

Суды пришли к неправильному выводу о том, что в городе Хабаровске существуют определенные в установленном законом порядке зоны затопления подтопления.

В соответствии с п.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, запрещается.

Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления подтопления в установленном законом порядке. В связи с эти Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360 «Об определении границ затопления подтопления»утверждены Правила определения границ зон затопления(далее Правила). В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный реестр недвижимости сведений об их границах.

Однако, границы зон затопления, подтопления в городе Хабаровске Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный кадастр недвижимости не вносились.

В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Как следует из обжалуемых актов, Общество, осуществляя выбор земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, обратилось в Министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлением от 06.11.2012, в котором просило сформировать земельный участок ориентировочной площадью 500 кв. м расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Оборонная, для строительства административного здания.

Письмом от 28.11.2012 № 1-11-9824 уполномоченный орган направил данное обращение в адрес Администрации для обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Администрации от 30.01.2013 № 322 Обществу разрешен выбор земельного участка, расположенного в производственных зонах: П-2 (зона предприятий 3-4 класса вредности), для размещения административного здания в Индустриальном районе.

Впоследствии, изготовив схему местоположения границ земельного участка площадью 1 095 кв. м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, в 10 метрах на юг от дома № 4 по ул. Оборонная, Общество направило ее в Администрацию для завершения процедуры предоставления испрашиваемого участка.

Письмом 19.12.2014 № 01-47/15650 орган местного самоуправления сообщил о невозможности оформления земельного участка в целях капитального строительства по причине его нахождения в границах зоны затопления и подтопления.

Полагая, что принятое Администрацией решение противоречит закону и нарушает экономические интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, руководствуясь статьями 29-32 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия Приморского и Хабаровского краях, Амурской и Магаданской областей Еврейской автономной области», Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» , решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 № 97, суд отказал в удовлетворении требований установив, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен Обществу для целей капитального строительства, так как находится в непосредственной близости от реки Амур (Амурской протоки) в прибрежной зоне береговой полосы, зоне затопления и подтопления территории городского округа «Город Хабаровск», границы которой определены постановлением администрации г. Хабаровска от 16.09.2013 № 3630.

Указанные обстоятельства подтверждены схемой расположения спорного земельного участка, ситуационным планом, схемой границ затопления.

Судами также учтено отсутствие гидрозащитного сооружения в границах зон затопления , несмотря на то, что решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 №97 утверждены изменения в генеральный план городского округа «Город Хабаровск»,пунктом 2.2 которого предусмотрены мероприятия для защиты городских территорий от затопления со стороны реки Амур.

Кроме того, испрашиваемый Обществом земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050301:769.

В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального Закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, в связи с чем образование нового земельного участка с наложением на ранее сформированный земельный участка невозможно.

Доводы, приведенные заявителем, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, способных повлиять на исход дела.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Домино-Капитал» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Чучунова