Решение Верховного суда: Определение N КАС09-186 от 12.05.2009 Кассационная коллегия, кассация

-/О

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №КАС09-186

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Москва «12» мая 2009 г.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: Федина А.И.

членов коллегии: Манохиной Г.В.

Ермилова В.М.

при секретаре: Поповой Ю.В.

с участием прокурора: Федотовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Всероссийской ассоциации общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов «Вкладчики России» о признании частично недействующими подпунктов «б» (абзаца третьего); «в» (абзаца второго) пункта 1 и пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1106 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров»

по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда РФ от 25 марта 2009 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителей заявителя - Сницарук И.Г., Коровина В.А. и Мищенко Л.М поддержавших доводы кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной,

Кассационная коллегия

установила:

Всероссийская ассоциация общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов «Вкладчики России», являющаяся одним из учредителей Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров (далее - Фонд), обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании частично недействующими подпунктов «б» (абзаца третьего); «в» (абзаца второго) пункта 1 и пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1106 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров».

В обоснование заявленных требований указано на то, что Фонд был создан и его устав утвержден в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. № 1157. Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1106 внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» следующего содержания:

подпункт «б» (абзаца третьего) пункта 1 (в заявлении этот подпункт обозначен абзацем пятым пункта 1) устанавливает, что высшим органом управления Фонда является совет Фонда, к исключительной компетенции которого относятся утверждение устава Фонда и внесение в него изменений;

подпункт «в» (абзаца второго) пункта 1 предусматривает, что порядок формирования Совета Фонда определяется Правительством Российской Федерации;

пунктом 3 предусмотрено, что устав Федерального общественно государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров подлежит приведению в соответствие с настоящим Указом. До приведения в соответствие с настоящим Указом устав Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров действует в части, не противоречащей настоящему Указу.

Оспариваемые положения Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1106 (по утверждению заявителя) противоречат статьям 23, 28 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях статьям 4, 10, 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьям 118, 119 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 10.1 Устава Фонда, устанавливающему порядок внесения изменений и дополнений в устав, чем нарушаются права заявителя как одного из учредителей Фонда, установленные законодательством об общественных объединениях.

Решением Верховного Суда РФ от 25 марта 2009 г. в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, придя к выводу о том, что Гражданский кодекс Российской Федерации не имеет верховенства над Федеральным законом, в котором говорится, что впредь до принятия такого закона - деятельность государственно-общественного объединения регулируется нормативным актом Президента РФ (Указом). Полагает, что, поскольку устав Фонда зарегистрирован в Минюсте РФ, значит законность Устава признана.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования о признании частично недействующими подпунктов «б» (абзаца третьего); «в» (абзаца второго) пункта 1 и пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1106 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров», суд пришел к правильному выводу о том, что Указ Президента РФ издан в соответствии с требованиями федерального закона и не противоречит ему.

Федеральным законом «О некоммерческих организациях» установлено что некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных организаций (объединений) - пункт 3 статьи 2; особенности правового положения общественных организаций (объединения) определяются иными федеральными законами - пункт 3 статьи 6; состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях) - пункт 1 статьи 29.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» в статье 19 запретил органам государственной власти и органам местного самоуправления быть учредителями, членами или участниками общественных объединений предусмотрев в статье 51, что впредь до принятия федеральных законов о государственно-общественных и общественно-государственных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти.

Проанализировав приведенные законоположения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что создание и деятельность государственно-общественных и общественно-государственных объединений состав и компетенция их органов управления регулируются федеральными законами о таких объединениях, а не общими нормами Гражданского кодекса РФ и федеральных законов.

Поскольку Фонд, согласно его уставу, является общественно государственным объединением, создан и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, правомочным в силу части 3 статьи 90 Конституции РФ издавать указы, не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам, то вывод суда о том, что впредь до принятия федеральных законов об общественно государственных объединениях, каковым является Фонд, деятельность этих объединений регулируется нормативными правовыми актами органов государственной власти, к числу которых относится и оспариваемый заявителем Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1106, является обоснованным.

Обоснован и вывод суда о том, что Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1106 издан в соответствии с требованиями федерального закона и не противоречит ему, в связи с чем оснований для признания его недействующим не имеется.

Утверждение заявителя о том, что пункт 3 названного Указа вносит изменения и дополнения в устав Фонда, ошибочно, поскольку пунктом 3 названного Указа предписано привести устав Фонда в соответствие с данным Указом, непосредственно этим пунктом изменения и дополнения в устав фонда не внесены.

В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый

нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или

другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую

силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего

заявления.

Оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Всероссийской ассоциации общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов «Вкладчики России» - без удовлетворения Председательствующий: А.И.Федин Члены коллегии: Г.В.Манохина

В.М.Ермилов