Решение Верховного суда: Постановление N 306-АД16-5761 от 11.08.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
79065_838372
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 306-АД16-5761
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Москва 11.08.2016
Судья Верховного Суда Российской Федерации Тютин Д.В. рассмотрел жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.02.2016 по делу № А12-30369/2015 Арбитражного суда Волгоградской области
по заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2015 по делу № 118/3-83-06-15-ПЗ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении индивидуального предпринимателя Поповой Т.Г. на основании статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Заместитель прокурора Волгоградской области (далее – заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее управление, административный орган) от 17.06.2015 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 118/3-83-06-15-ПЗ, возбужденному в отношении индивидуального предпринимателя Поповой Т.Г. (далее – предприниматель) на основании статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.08.2015, заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015 решение суда отменено, в удовлетворении заявления заместителя прокурора Волгоградской области отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.02.2016 постановление суда апелляционной инстанции отменено, оставлено в силе решение суда первой инстанции.
В жалобе административный орган просит отменить постановление суда кассационной инстанции, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
При рассмотрении доводов жалобы и приложенных к ней документов оснований для удовлетворения жалобы не установлено.
Как следует из обжалованного судебного акта, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении возбужденного в отношении предпринимателя постановлением прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда от 26.05.2015, управлением вынесено постановление от 17.06.2015 о прекращении производства по делу № 118/3-83-06-15-ПЗ в связи с отсутствием события правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 29.4, пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Частью 1 статьи 8.1 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию нестационарных объектов торговли общественного питания, бытового обслуживания, киосков, павильонов с нарушением установленного муниципальными нормативными правовыми актами порядка.
Согласно оспоренному постановлению административного органа, не установив нарушения предпринимателем норм земельного законодательства управление сделало вывод о нарушении законодательных норм в сфере благоустройства, влекущем административную ответственность на уровне субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его органа выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
Исходя из изложенного, при наличии в действиях предпринимателя признаков состава иного административного правонарушения, является правильным вывод суда кассационной инстанции о незаконности постановления административного органа.
Доводы жалобы относительно наличия (отсутствия) составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ частью 1 статьи 8.1 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», а также истечения срока давности привлечения к ответственности с учетом того что оспоренное постановление признано незаконным по вышеназванным процессуальным основаниям, не принимаются во внимание.
Несогласие управления с выводами суда кассационной инстанции со ссылкой на иное толкование норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о нарушении судом норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.02.2016 по делу № А12-30369/2015 Арбитражного суда Волгоградской области оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – без удовлетворения.
Судья Верховного Суда Д.В. Тютин Российской Федерации