Решение Верховного суда: Определение N ВАС-12743/13 от 25.09.2013 Высший арбитражный суд, надзор

877_490319

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в передаче дела в Президиум

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

№ ВАС-12743/13 Москва 25 сентября 2013 г.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей Ю.В. Гросула и Г.Д. Пауля рассмотрела в судебном заседании заявления администрации Волгограда (г. Волгоград) от 23.08.2013 №2933пу/12-334 и Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (далее Комитет) (г. Волгоград) от 28.08.2013 №14455 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2013 по делу №А12-25169/2012, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по тому же делу по иску Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Министерство) (г. Волгоград) к администрации Волгограда о признании права отсутствующим на земельный участок площадью 118,85 га с кадастровым номером 34:28:100028:0006, расположенный в Волгоградской области Среднеахтубинский район, 2000 м юго-западнее города Краснослободска;

по встречному иску администрации Волгограда к Министерству о признании отсутствующим права собственности Волгоградской области на

Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/

(информация о движении дела, справочные материалы и др.). земельный участок общей площадью 21 074 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:660, расположенный по адресу: Волгоградская область Среднеахтубинский район, 2000 м юго-западнее города Краснослободска на земельный участок общей площадью 69 215 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:661 и на земельный участок общей площадью 5049 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:662, расположенные по указанному выше адресу.

Третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "Бакалда" (г. Волгоград), Вышинская Н.П. (г. Волгоград), Решетов Д.В. (г Волжский), Правительство Волгоградской области (г. Волгоград Комитет, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (г. Волгоград), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области (г. Волгоград), муниципальное образования - город-герой Волгоград в лице главы Василькова В.Д. (г. Волгоград), Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (г. Волгоград), администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба) (далее – администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области).

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 06.02.2013, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.04.2013 и постановлением суда кассационной инстанции от 25.07.2013, признано отсутствующим право собственности администрации на земельный участок площадью 118,85 га с кадастровым номером 34:28:100028:0006, расположенный в Волгоградской области, Среднеахтубинский район, 2000 м юго-западнее города Краснослободска.

В удовлетворении встречного иска отказано.

В заявлениях, поданных в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора заявители указывают на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.

Как установлено судами, на основании распоряжения Совета Министров СССР от 04.12.1950 № 19925-Р для организации парка культуры и отдыха был выделен земельный участок Гослесфонда Краснослободского лесхоза.

Администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области издано постановление от 03.03.2001 № 157 «Об изъятии земельного участка лесопарка «Бакалда» из ведения Администрации города Краснослободска и передаче его Администрации Волгограда» в соответствии с которым, земельный участок площадью 118,85 га (1 188 500 кв. м) передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации Волгограда для организации парка культуры и отдыха и поставлен на государственный кадастровый учет 13.03.2001.

Администрацией Волгограда 23.03.2001 на основании постановления администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 03.03.2001 № 157 осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 118,85 га, расположенный по указанному выше адресу.

05.11.2008 на основании этого же постановления администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на данный земельный участок площадью 118,85 га.

Между тем, субъекту Российской Федерации - Волгоградской области на праве собственности принадлежат земельные участки площадью 21 074 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:660, площадью 69 215 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:661 и площадью 5049 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:662, которые были образованы путем раздела земельного участка 118,85 га с кадастровым номером 34:28:100028:0006, расположенного по указанному адресу.

Основанием для государственной регистрации права собственности Волгоградской области послужили следующие акты: постановление главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 № 404, постановление главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805, пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановление главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917.

Полагая, что у администрации Волгограда отсутствовали правовые основания для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 118,85 га с кадастровым номером 34:28:100028:0006, Министерство обратилось в суд с иском.

Администрация Волгограда обратилась со встречным иском, в котором просила признать отсутствующим право собственности Волгоградской области на земельные участки площадью 21 074 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:660, площадью 69 215 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:661 и площадью 5049 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:662, которые были образованы путем раздела земельного участка площадью 118,85 га.

Удовлетворяя первоначальные исковые требования, суды руководствовались разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), в котором указано, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу указанных разъяснений применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

В абзаце 1 пункта 52 Постановления № 10/22 указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Суды установили, что в ЕГРП имеется запись о праве муниципальной собственности на земельный участок площадью 118,85 га с кадастровым номером 34:28:100028:0006, расположенный по адресу Волгоградская область, Среднеахтубинский район, 2000 м юго-западнее города Краснослободска.

В то же время в ЕГРП имеется запись о праве собственности Волгоградской области на земельные участки площадью 21 074 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:660, площадью 69 215 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:661 и площадью 5049 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:662, которые были образованы путем раздела земельного участка площадью 118,85 га с кадастровым номером 34:28:100028:0006, расположенного по указанному адресу.

Таким образом, суды пришли к выводу о наличии спора о праве между сторонами при наличии записей в ЕГРП свидетельствующих о зарегистрированном праве собственности на одни и те же объекты разъяснив, что в предмет доказывания по такому спору входит проверка законности реестровых записей, а также установление гражданскоправового основания возникновения права у каждой из сторон.

Суды указали, что Волгоградской областью в лице Министерства, на законных основаниях осуществлена государственная регистрация права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:100028:660, 34:28:100028:661, 34:28:100028:662.

При этом суды исходили из того, что основанием для государственной регистрации права собственности Волгоградской области послужили следующие правовые акты.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно части 3 пункта 6, пункта 7 статьи 2 указанного Закона особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения.

Согласно статье 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 17.04.1998 №167-ОД «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы» под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоградской области, ограниченной правым берегом реки Волги, левым берегом рукава Ахтуба и административной границей между Волгоградской и Астраханской областями. Территория Волго-Ахтубинской поймы признается природным парком регионального значения.

Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 № 404 на территории Волгоградской области создано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области, к числу которых отнесена территория Волго-Ахтубинской поймы.

В постановлении Главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917 «Об утверждении Положения о природном парке "Волго- Ахтубинская пойма» закреплено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области.

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований, суды руководствовались следующим.

Согласно статье 92 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 №1103-1 землями рекреационного назначения признавались выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения. К ним относятся земельные участки, занятые территориями домов отдыха пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно-оздоровительных комплексов, туристических баз, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника детских туристических станций, парков, лесопарков, учебно туристических троп, маркированных трасс, пионерских и спортивных лагерей, расположенных вне земель оздоровительного назначения.

Согласно части 1 статьи 60 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» к полномочиям районной администрации отнесены вопросы предоставления в установленном порядке в бессрочное (постоянное) и временное пользование земельных участков из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В силу части 4 статьи 92 Земельного кодекса РСФСР выделение земель рекреационного назначения было отнесено к ведению краевых областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.

В пункте 3 указанного Перечня предусмотрено представление правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества и кадастрового плана земельного участка, подтверждающего нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке.

Суды установили, что администрацией Волгограда не представлено доказательств отнесения спорного земельного участка к муниципальным землям по вышеуказанным основаниям.

Коллегия судей пришла к выводу, что доводы администрации Волгограда и Комитета, приведенные в заявлениях о пересмотре дела в порядке надзора, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, и в силу статьи 304 АПК РФ не являются основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 АПК РФ, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела № А12-25169/2012 Арбитражного суда Волгоградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 06.02.2013 по делу №А12-25169/2012, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по тому же делу отказать Председательствующий В.В.Попов судья Судья Ю.В.Гросул Судья Г.Д.Пауль