Решение Верховного суда: Определение N 308-АД17-12027 от 08.09.2017 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

79021_991341

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 308-АД17-12027

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 8 сентября 2017 г

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М. В., изучив кассационную жалобу от 13.07.2017 Департамента строительства Краснодарского края (далее – Департамент строительства, департамент) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2017 по делу № А32-37551/2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2017 по тому же делу

по заявлению Департамента строительства к Департаменту финансово бюджетного надзора Краснодарского края (далее – административный орган) о признании незаконным постановления от 06.10.2016 № 16-021/Ю/4 о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 % от суммы средств использованных по нецелевому назначению, в сумме 188 руб. 50 коп.,

установила:

решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2017, оспариваемое постановление признано незаконным в части; размер назначенного Департаменту строительства административного штрафа снижен до 94 руб. 25 коп.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Департамент строительства просит указанные судебные акты отменить.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось принятие Департаментом строительства к учету расходов на отправку корреспонденции посредством услуг транспортной компании – акционерного общества «ДХЛ Интернейшнл» в сумме 1 885 руб. с нарушением требований приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных учреждений и Инструкции по его применению».

Правонарушение выявлено административным органом по результатам выездной проверки Департамента строительства на предмет соблюдения бюджетного законодательства при расходовании денежных средств выделенных в рамках реализации государственных программ Краснодарского края за 2014-2015 годы, а также истекший период 2016 года.

Административным органом установлено, что департаментом указанные расходы учтены по коду 226 «Прочие работы, услуги» Классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), в то время как расходы на оплату услуг компаний, осуществляющих виды деятельности по транспортной обработке грузов, а также по организации перевозок, следует относить на подстатью 222 «Транспортные услуги» КОСГУ.

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 2.1, 2.9, 4.1, 4.5, 15.14, 29.11 КоАП РФ, статьями 19, 23.1, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 785 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды нашли, что в действиях Департамента строительства имеется состав вмененного административного правонарушения, административным органом соблюдена процедура и сроки давности привлечения к административной ответственности. Применив положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, суды пришли к выводу о необоснованности размера назначенного департаменту административного наказания.

В кассационной жалобе Департамент строительства заявляет доводы относительно малозначительности совершенного противоправного деяния.

Между тем, данный вопрос являлся предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций. Изучив обстоятельства и характер административного правонарушения с учетом статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным.

Иные доводы жалобы также рассматривались судами, направлены на переоценку доказательств и установление новых обстоятельств дела, что в силу статьи 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия кассационной инстанции Верховного Суда Российской Федерации не входит.

Существенного нарушения норм материального права и норм процессуального права, свидетельствующих о наличии предусмотренных частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых судебных актов, судами не допущено.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

отказать Департаменту строительства Краснодарского края в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда М. В.Пронина Российской Федерации