Решение Верховного суда: Определение N 81-АПГ13-7 от 06.11.2013 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 81-АПГ13-7

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6

г. Москва ноября 2013 года.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Хаменкова В.Б. и Ксенофонтовой О.А.

при секретаре Паршиной М.И рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Совета народных депутатов Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 5 августа 2013 года, которым удовлетворено заявление прокурора Кемеровской области: признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 14 статьи 1, пункт 14 статьи 3, пункт 13 статьи 4, пункт 5 статьи 5 закона Кемеровской области от 27 января 2005 года № 15-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

26 января 2005 года Советом народных депутатов Кемеровской области принят, 27 января 2005 года Губернатором Кемеровской области подписан закон Кемеровской области № 15-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Согласно пункту 14 статьи 1 названного закона к отдельным категориям граждан, которым этим законом установлены меры социальной поддержки относятся сотрудники полиции.

Пунктом 14 статьи 3 закона предусмотрено, что сотрудники полиции имеют право на бесплатный проезд на транспорте в городском сообщении.

В соответствии с пунктом 13 статьи 4 и пунктом 5 статьи 5 закона

участковые уполномоченные полиции, работающие в рабочих поселках

(поселках городского типа), сельских населенных пунктах, имеют право на

бесплатный проезд на автомобильном транспорте в пригородном сообщении и в междугородном сообщении.

Прокурор Кемеровской области обратился в Кемеровский областной суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими приведенных положений закона Кемеровской области от 27 января 2005 года № 15-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», полагая, что они противоречат статьям 4, 46, 47 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», статье 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и свидетельствуют об установлении субъектом Российской Федерации не дополнительных мер социальной поддержки сотрудников полиции, а гарантий для сотрудников полиции в связи с прохождением службы в полиции.

Решением Кемеровского областного суда от 5 августа 2013 года заявление прокурора удовлетворено.

В апелляционной жалобе Совета народных депутатов Кемеровской области ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решение суда.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд исходил из того, что оспариваемые нормы приняты с превышением полномочий субъекта Российской Федерации, поскольку ими установлены не дополнительные меры социальной поддержки, а дополнительные гарантии в связи с прохождением службы в полиции, что не отнесено действующим федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судебная коллегия находит вывод суда правильным, основанным на верном применении норм материального права.

Согласно статье 11 закона Кемеровской области от 27 января 2005 года № 15-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан которым установлены меры социальной поддержки сотрудников полиции финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки установленных настоящим законом, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Из анализа норм подпункта 24 пункта 2, пунктов 3.1 и 5 статьи 26.3, статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации» следует, что органы государственной власти субъектов Российской

Федерации вправе установить за счет средств бюджетов субъектов Российской

Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных

категорий граждан, если это не противоречит Конституции Российской

Федерации и федеральным законам.

Подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона не

относит сотрудников полиции к числу граждан, вопросы социальной

поддержки которых вправе решать органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы предоставления социальных гарантий сотрудникам полиции урегулированы Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ сотрудник полиции в служебных целях обеспечивается проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в порядке устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 46 сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка на железнодорожном, водном или воздушном транспорте имеет право проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах в пределах обслуживаемого им объекта (участка) без приобретения проездных документов только при выполнении указанных обязанностей.

При выполнении служебных обязанностей по пресечению преступления административного правонарушения, задержанию и доставлению лица (лиц подозреваемого (подозреваемых) в совершении преступления административного правонарушения, сотрудник полиции пользуется правом проезда и провоза задержанного либо доставляемого им лица (лиц) на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения без приобретения проездных документов, а в сельской местности на попутном транспорте по предъявлении служебного удостоверения (часть 4 статьи 46).

В целях реализации приведенных положений Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года № 362 утверждены Правила обеспечения проездными документами сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации устанавливающие порядок приобретения, выдачи, использования и возврата проездных документов на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения, необходимых для обеспечения в служебных целях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Изложенные положения свидетельствуют о том, что федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование вопросов социальных гарантий сотрудников полиции, установил для них гарантию бесплатного проезда (по проездным документам) на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения,

равно как и проезда без приобретения проездных документов, только в служебных целях.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 2 статьи 47 органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Изложенное подтверждает правильность вывода суда о том, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации расходы на финансовое обеспечение гарантий социальной защиты сотрудников полиции, поскольку данное обеспечение осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.

Находя решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы Совета народных депутатов Кемеровской области, аналогичным заявлявшимся в качестве возражений на заявление прокурора.

Довод апелляционной жалобы о наличии у субъекта Российской Федерации права установить в соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе сотрудников полиции, основанием к отмене решения явиться не может, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Кемеровского областного суда от 5 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную р жалобу Совета народных депутатов Кемеровской области - без удо] Цеть

Председательствующий

Судьи