Решение Верховного суда: Определение N 77-КГ17-12 от 10.07.2017 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№77-КГ17-12

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Москва Ю июля 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Вавилычевой Т.Ю. и Кириллова ВС.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 июля 2017 г гражданское дело по иску военного прокурора Тамбовского гарнизона в интересах Суконниковой М П к военному комиссариату Липецкой области о взыскании расходов на изготовление и установку надгробного памятника

по кассационной жалобе представителя военного комиссариата Липецкой области Чепрасова М Н , действующего на основании доверенности, на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 29 июня 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 12 сентября 2016 г., которыми исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения представителя военного комиссариата Липецкой области Чепрасова М.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

военный прокурор Тамбовского гарнизона в интересах Суконниковой М.П. 30 мая 2016 г. обратился в суд с иском к военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным отказа в компенсации Суконниковой М.П. понесенных расходов на изготовление и установку надгробного памятника на месте захоронения Суконникова В В , взыскании понесенных расходов на изготовление и установку надгробного памятника в размере 22 170 рублей.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Суконникова М.П. являлась супругой Суконникова В В умершего 24декабря 2014 г. При жизни Суконников ВВ. имел статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, ему предоставлялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Суконниковой М.П. были понесены расходы в сумме 22 170 рублей на изготовление и установку надгробного памятника Суконникову ВВ., в связи с чем 29 апреля 2016 г. она обратилась в военный комиссариат Липецкой области с заявлением о возмещении расходов на изготовление и установку надгробного памятника умершему супругу. Письмом от 4 мая 2016 г. № ЦСО/746 военным комиссариатом ей отказано в компенсации расходов на изготовление и установку надгробного памятника со ссылкой на то, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не включены в перечень лиц, на которых распространяется государственная гарантия по увековечению памяти погибших (умерших) защитников Отечества.

Военный прокурор Тамбовского гарнизона считает незаконным отказ военного комиссариата Липецкой области в компенсации Суконниковой М.П. понесенных расходов на изготовление и установку надгробного памятника Суконникову ВВ., полагая, что Суконникова М.П как вдова Суконникова В.В. - бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей - имеет право на возмещение расходов на изготовление и установку ему надгробного памятника в силу положений пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). По мнению военного прокурора, данная норма распространяет на лиц, имеющих статус бывших несовершеннолетних узников концлагерей, льготы и меры социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны и каких-либо ограничений, связанных с объемом таких льгот и мер социальной поддержки, не содержит.

Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 29 июня 2016 г. исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона действующего в интересах Суконниковой М.П., удовлетворены. С военного комиссариата Липецкой области в пользу Суконниковой М.П. взысканы расходы на изготовление и установку надгробного памятника в размере 22 170 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 12 сентября 2016 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации представителем военного комиссариата Липецкой области Чепрасовым М.Н., ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных, и о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований военного прокурора Тамбовского гарнизона, действующего в интересах Суконниковой М.П.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 14 февраля 2017 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 29 мая 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился военный прокурор Тамбовского гарнизона, о причинах неявки не сообщил. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося военного прокурора Тамбовского гарнизона.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела Суконников В.В., 9 января 1942 года рождения, имел статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), и право на льготы на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны».

24 декабря 2014 г. Суконников ВВ. умер.

Суконникова М.П. являлась супругой Суконникова ВВ., брак зарегистрирован 1 ноября 1967 г. В связи со смертью супруга Суконникова М.П. заказала и оплатила согласно квитанции и прейскуранту выполненных работ от 9 сентября 2015 г., выданных индивидуальным предпринимателем Преловской О.В., изготовление Суконникову ВВ памятника из гранита и его установку на кладбище в с. Горицы Добровского района Липецкой области, в связи с чем понесла расходы в сумме 22 170 рублей.

29 апреля 2016 г. Суконникова М.П. обратилась с заявлением в военный комиссариат Липецкой области по вопросу возмещения расходов на изготовление и установку надгробного памятника умершему супругу.

В письме от 4 мая 2016 г. № ЦСО/746 военный комиссар Липецкой области Юхта А.В. разъяснил Суконниковой М.П., что оплата расходов на изготовление и установку надгробного памятника не может быть ей произведена, сослался на то, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не включены в перечень лиц, на которых распространяется государственная гарантия по увековечению памяти погибших защитников Отечества.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона, действующего в интересах Суконниковой М.П., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, исходил из того, что возмещение за счет средств федерального бюджета расходов на погребение инвалидов и участников войны, предусмотренное статьей 24 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а также пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», по своему содержанию является льготой и в полной мере распространяется на бывших несовершеннолетних узников фашизма. В связи с этим суд пришел к выводу о том, что Суконникова М.П имеет право на получение денежных средств, затраченных на изготовление и установку надгробного памятника своему умершему супругу Суконникову В.В., поскольку он, являясь бывшим несовершеннолетним узником фашизма, имел право на ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Суд апелляционной инстанции согласился с приведенными выводами суда первой инстанции, дополнительно указав на то, что положения пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не содержат каких-либо ограничений, связанных с объемом льгот и мер социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которые могут распространяться на несовершеннолетних узников фашизма.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма регулируются Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 1235) и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 1235 предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 данного указа).

Согласно пункту 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В соответствии с пунктом 5 утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 20 разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

12 января 1995 г. был принят Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), определивший правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

В статье 1 указанного федерального закона предусмотрены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, на которых распространяется действие данного закона.

Статьями 2 и 4 этого же закона определен круг лиц, относящихся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов Великой Отечественной войны.

В статье 13 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) установлена система мер социальной поддержки ветеранов, включающая в себя пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Перечень мер социальной поддержки, предоставляемых инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, установлен статьями 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах» и включает различные льготы материально-бытового характера, в частности льготы по пенсионному обеспечению, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями, внеочередную установку квартирного телефона, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта внеочередной прием в организации социального обслуживания.

Вместе с тем указанные нормы Федерального закона «О ветеранах» не определяют в качестве меры социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны возмещение расходов, связанных с погребением, изготовлением и установкой надгробных памятников.

Вопросы, касающиеся оказания ритуальных услуг, регулируются статьей 24 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно данной норме закона погребение погибших (умерших участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Погребение ветеранов других категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (пункты 1, 2 статьи 24 данного закона).

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела к месту погребения погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.

Приведенными нормативными положениями установлен особый порядок погребения погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также иных категорий ветеранов с учетом заслуг этих лиц по защите Отечества и безупречной военной службы. При этом в перечень лиц, на которых распространяется особый порядок погребения включающий возмещение расходов на изготовление и установку надгробного памятника, такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашизма, не включена.

В то же время при погребении умерших бывших несовершеннолетних узников фашизма применяются положения Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», устанавливающие гарантированный перечень услуг по погребению умерших и социальное пособие на погребение.

Таким образом, объем льгот по материально-бытовому обеспечению бывших несовершеннолетних узников фашизма, предоставляемый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 1235 и пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, определен статьями 14, 15 Федерального закона «О ветеранах». Этими статьями не предусмотрена такая мера социальной поддержки, как возмещение расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробных памятников, а положения статьи 24 Федерального закона «О ветеранах» и пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предусматривающие гарантии оказания ритуальных услуг лицам, названным в данных нормах, не содержат указаний о распространении их действия на бывших несовершеннолетних узников фашизма.

Из изложенного также следует, что гарантии оказания ритуальных услуг, предусмотренные статьей 24 Федерального закона «О ветеранах пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», не относятся к льготам и мерам социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, соответственно, право на возмещение за счет средств федеральных органов исполнительной власти расходов, понесенных в связи с погребением изготовлением и установкой надгробных памятников, у лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение бывших несовершеннолетних узников фашизма, не возникает.

Таким образом, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том что право на возмещение за счет средств федерального бюджета расходов на погребение инвалидов и участников Великой Отечественной войны по своему содержанию является льготой и в полной мере распространяется на несовершеннолетних узников фашизма, основан на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, в связи с чем является неправомерным.

С учетом приведенных обстоятельств обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное применить к спорным правоотношениям нормы права, их регулирующие толкование которых дается в настоящем определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Правобережного районного суда г. Липецка от 29 июня 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 12 сентября 2016 г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Судьи