Решение Верховного суда: Определение N 58-КГ17-9 от 25.09.2017 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 58-КГ17-9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 25 сентября 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской

Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Вавилычевой Т.Ю. и Фролкиной СВ.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 сентября 2017 г.

гражданское дело по иску Шинкаренко А.А. к Управлению

Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о

признании незаконным отказа в принятии на учет для получения

единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства

жилого помещения

по кассационной жалобе представителя Управления Федеральной службы

исполнения наказаний по Хабаровскому краю Николаевой И.В.

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам

Хабаровского краевого суда от 19 октября 2016 г., которым решение суда

первой инстанции отменено, по делу принято новое решение

об удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации

Вавилычевой Т.Ю., выслушав объяснения представителя Управления

Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю

Николаевой И.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Шинкаренко А.А. через представителя Горбунову Н.В. 3 июня 2016 г обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - УФСИН России по Хабаровскому краю) о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании права на получение этой выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека с 20 февраля 2016 г.

В обоснование заявленных требований Шинкаренко А.А. указал, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности заместителя начальника следственного изолятора федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № УФСИН России по Хабаровскому краю», общая продолжительность его службы составила более 20 лет.

26 ноября 2015 г. он обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с рапортом о принятии его с составом семьи два человека (он и его сын Шинкаренко А , года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Письмом УФСИН России по Хабаровскому краю от 20 февраля 2016 г. № 27/ТО/40-2017 Шинкаренко А.А. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с несоблюдением условий определенных пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании представленных истцом документов комиссией УФСИН России по Хабаровскому краю сделан вывод о том, что Шинкаренко А.А. и его

сын Шинкаренко А имеют право пользования жилым помещением по

адресу: , поскольку сын Шинкаренко А.А. - Шинкаренко А зарегистрирован в нем как член

семьи собственников (Игнатенко В.У. и Игнатенко Т.П.), а сам

Шинкаренко А.А. - в силу регистрации по месту проживания своего

несовершеннолетнего ребенка как его отец. Также в письме указано, что на каждого зарегистрированного в этом жилом помещении общей площадью 65 кв.м приходится 32,5 кв.м.

Шинкаренко А.А. считает отказ комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю в принятии его на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, поскольку ни у него, ни у его сына какого-либо жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или занимаемого по договору социального найма, не имеется. Регистрация его с сыном в жилом помещении по адресу принадлежащем на праве собственности Игнатенко В.У. и Игнатенко Т.П. (дедушке и бабушке несовершеннолетнего Шинкаренко А ), не наделяет их правом пользования этим жилым помещением, поскольку ни он, ни его сын членами семьи собственников в силу закона не являются.

Представитель УФСИН России по Хабаровскому краю в суде исковые требования Шинкаренко А.А. не признала.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 2 августа 2016 г. в удовлетворении исковых требований Шинкаренко А.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 октября 2016 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым признан незаконным отказ УФСИН России по Хабаровскому краю от 20 февраля 2016 г. № 27/то/40-2017. За Шинкаренко А.А. признано право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с учетом члена его семьи Шинкаренко А . На УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность принять Шинкаренко А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом члена его семьи Шинкаренко А с 20 февраля 2016 г.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя УФСИН России по Хабаровскому краю Николаевой И.В ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения судебной

коллеги по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 октября

2016 г. и оставления в силе решения Кировского районного суда г. Хабаровска

от 2 августа 2016 г.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей

Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. 12 мая 2017 г. дело

было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же

определением от 9 августа 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для

рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам

Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился надлежаще

извещенный о времени и месте рассмотрения дела истец Шинкаренко А.А.,

от его представителя по доверенности Горбуновой Н.В. поступили письменные возражения на кассационную жалобу. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Шинкаренко А.А является сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходит службу в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № УФСИН России по Хабаровскому краю» в должности заместителя начальника следственного изолятора.

Продолжительность службы Шинкаренко А.А. по состоянию на 17 ноября 2015 г. составляла в календарном исчислении 20 лет 8 месяцев 2 дня.

В личном деле Шинкаренко А.А. в графе «семейное положение» значится сын Шинкаренко А , года рождения.

Брак между Шинкаренко А.А. и Шинкаренко М.В. (матерью несовершеннолетнего Шинкаренко А ) прекращен 8 октября 2013 г.

Шинкаренко А.А. и его сын Шинкаренко А проживают

и зарегистрированы по месту жительства в квартире, расположенной по адресу:.

Указанная квартира принадлежит на праве собственности Игнатенко В.У.

и Игнатенко Т.П. (дедушке и бабушке несовершеннолетнего Шинкаренко

А ).

В соответствии со справкой от 24 ноября 2015 г. по форме 36 на жилое

помещение общей площадью 65 кв.м по адресу:,

Шинкаренко А зарегистрирован в этом жилом помещении как член семьи собственников (внук а Шинкаренко А.А. - не как член семьи.

Согласно выписке из домовой книги от 24 ноября 2015 г. № 11/2407 Шинкаренко А.А. и его сын Шинкаренко А до 28 ноября 2013 г. были зарегистрированы по адресу: г. , в жилом помещении общей площадью 89,8 кв.м. Как указано в выписке из домовой книги, по отношению к собственнику квартиры (Игнатенко Т.П.) Шинкаренко А был зарегистрирован в квартире как внук. В отношении Шинкаренко А.А содержится запись «не член семьи». Кроме истца и его сына в этом жилом помещении зарегистрированы Игнатенко Т.П. (собственник жилого помещения), ее муж Игнатенко В.У., их дочь Игнатенко М.В.

По информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Шинкаренко А.А. за период с 1 января 1998 г. по 29 октября 2015 г., а его сын за период с 2010 года по 29 октября 2015 г. жилых помещений на праве собственности не имели.

Факт отсутствия у Шинкаренко А.А. права собственности на объекты недвижимого имущества на территории Хабаровского края и г. Хабаровска за период до 15 мая 1998 г. подтвержден и справкой Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости «Хабкрайинвентаризация» от 6 ноября 2015 г.

26 ноября 2015 г. Шинкаренко А.А. обратился к временно исполняющему обязанности начальника УФСИН России по Хабаровскому краю с рапортом о принятии его на учет с составом семьи два человека (он и его сын Шинкаренко Арсений, 23 сентября 2010 года рождения) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации».

Письмом заместителя председателя комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от 20 февраля 2016 г. № 27/ТО/40-2017 Шинкаренко А.А.

отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной

выплаты в связи с несоблюдением условий, определенных пунктом 2 части 3

статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных

гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной

власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации».

На основании представленных Шинкаренко А.А. документов комиссией

УФСИН России по Хабаровскому краю сделан вывод о том, что

Шинкаренко А.А. и его сын Шинкаренко А имеют право пользования жилым помещением по адресу поскольку сын Шинкаренко А.А. - Шинкаренко Арсений зарегистрирован в нем как член семьи собственников (Игнатенко В.У. и Игнатенко Т.П.), сам же Шинкаренко А.А. - в силу регистрации по месту проживания своего несовершеннолетнего ребенка как его отец, на каждого зарегистрированного в этом жилом помещении общей площадью 65 кв.м приходится по 32,5 кв.м.

Разрешая спор и отказывая Шинкаренко А.А. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369, и пришел к выводу о том, что на момент обращения Шинкаренко А.А в УФСИН России по Хабаровскому краю с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он и член его семьи несовершеннолетний сын Шинкаренко А имели право пользования жилым помещением расположенным по адресу общей площадью 65 кв.м, жилой площадью 42 кв.м, то есть были обеспечены жилой площадью более учетной нормы, в связи с чем не относились к категории нуждающихся в жилом помещении.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что собственники указанного жилого помещения Игнатенко В.У. и Игнатенко Т.П. в данном жилом помещении не были зарегистрированы и не проживали, местом их жительства являлся г. Бикин, Шинкаренко А они зарегистрировали в этом жилом помещении в качестве их внука.

Также суд первой инстанции отметил, что в данном случае не имеет значения принадлежность на праве собственности указанного жилого

помещения супругам Игнатенко, равно как и возможность в дальнейшем

предполагаемой утраты права пользования этим жилым помещением

Шинкаренко А.А., а также отсутствие у истца и его несовершеннолетнего сына

Шинкаренко А на территории Российской Федерации другого жилого

помещения.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое

решение о признании незаконным отказа УФСИН России по Хабаровскому

краю о постановке Шинкаренко А.А. на учет для получения единовременной

социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

признании за Шинкаренко А.А. права на эту выплату с учетом члена его семьи

Шинкаренко А , суд апелляционной инстанции исходил из того, что Шинкаренко А.А. не является родственником Игнатенко В.У. и Игнатенко Т.П был вселен в принадлежащее им на праве собственности жилое помещение по адресу: , не в качестве члена их семьи, вселенный же в качестве члена семьи Игнатенко В.У. и Игнатенко Т.П его несовершеннолетний сын Шинкаренко А членом семьи собственников жилого помещения (дедушки и бабушки) являться не может поскольку в силу закона является членом семьи своих родителей, в данном случае Шинкаренко А.А., с которым они зарегистрированы и проживают по одному адресу. Игнатенко В.У. и Игнатенко Т.И. (дедушка и бабушка Шинкаренко А ) зарегистрированы и проживают по иному адресу г. . Учитывая, что проживание и регистрация Шинкаренко А.А. и его сына Шинкаренко А в жилом помещении принадлежащем на праве собственности родителем бывшей супруги о приобретении ими права пользования этим жилым помещением не свидетельствуют, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необеспеченности Шинкаренко А.А. жилым помещением и, соответственно о наличии предусмотренных законом условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и влекущих возникновение у него права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы суда апелляционной инстанций основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы

в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет

право на единовременную социальную выплату для приобретения или

строительства жилого помещения один раз за весь период государственной

службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается

при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется

по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона

от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная

выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований,

предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее также - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной

службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты

(субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не

предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих

с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по

договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве

собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена

семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых

помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник

в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации,

и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шинкаренко А.А с сыном Шинкаренко А , претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, пользуются квартирой, находящейся в собственности Игнатенко В.У. и Игнатенко Т.П. (родители бывшей супруги Шинкаренко А.А., дедушка и бабушка Шинкаренко А ).

Признавая за Шинкаренко А.А. с учетом члена его семьи Шинкаренко А право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия у него и его сына права пользования жилым помещением как у членов семьи собственников квартиры в которой они проживают и зарегистрированы по месту жительства.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтены положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилым помещением, находящимся в собственности граждан.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации

собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования

и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым

помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования,

которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации

определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся

проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему

жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение

предоставлялось для проживания по иным основаниям (например,

в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления

собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений

сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов

(например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств

(статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума

Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что

членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, в том числе и внуки, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимыми для выяснения того, является ли Шинкаренко А.А. и его сын Шинкаренко А нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом подлежащих применению норм материального права являются следующие обстоятельства: был ли сын Шинкаренко А.А. - Шинкаренко А вселен Игнатенко В.У. и Игнатенко Т.П. (дедушкой и бабушкой) в качестве члена семьи собственников в принадлежащее им жилое помещение; на каком основании в этом жилом помещении был зарегистрирован и проживал Шинкаренко А.А.; заключалось ли между собственниками и Шинкаренко А.А. какое-либо соглашение, определяющее право истца и его сына на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации; приобрел ли Шинкаренко А.А. в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека.

Судом апелляционной инстанции приведенные нормы жилищного законодательства, регулирующие отношения по пользованию жилым помещением, находящемся в собственности граждан, и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, хотя они и процитированы в судебном постановлении, учтены не были, обстоятельства имеющие значение для дела, не устанавливались.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что несовершеннолетний Шинкаренко А в силу прямого указания закона является членом семьи своих родителей, в связи с чем не может быть вселен собственниками жилого помещения, в данном случае дедушкой и бабушкой,

в качестве члена их семьи, основан на ошибочном толковании норм жилищного законодательства, определяющих состав членов семьи собственника жилого

помещения.

Нельзя признать правомерной и ссылку суда апелляционной инстанции в

обоснование вывода об отсутствии у Шинкаренко А.А. и его сына Шинкаренко

А права пользования жилым помещением по адресу: ,,

и, как следствие, их нуждаемости в жилом

помещении на то, что собственники квартиры - Игнатенко В.У. и Игнатенко Т.П. - в ней не зарегистрированы по месту жительства и проживают отдельно.

С учетом того, что гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений и он имеет право проживать в любом из них, само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об удовлетворении заявленных истцом требований, судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда указала на то, что при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции не были применены подлежащие применению положения статей 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснения, содержащиеся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с чем не были установлены юридически значимые для данного дела обстоятельства.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,

изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях

относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 3271 Гражданского

процессуального кодекса Российской Федерации).

В апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства

дела, установленные судом апелляционной инстанции, выводы суда по

результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления (пункт 5

части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской

Федерации).

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13) разъяснено, что, по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применяются, в частности, правила о подготовке дела к судебному разбирательству (глава 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), правила исследования и оценки доказательств (глава 6 и статьи 175-189 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), правила о принятии решения суда (части 2, 3 статьи 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), правила о составлении мотивированного решения суда (статья 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) (абзац первый пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13).

Если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) (пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13).

Приведенным требованиям процессуального закона и разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению,

апелляционное определение не соответствует.

Придя к выводу о том, что суд первой инстанции не установил имеющие

значение для дела обстоятельства, в том числе то, является ли

Шинкаренко А членом семьи собственников жилого помещения по

адресу: (Игнатенко В.У и Игнатенко Т.П.), суд апелляционной инстанции этот вопрос также не разрешил, фактически уклонившись от рассмотрения возражений УФСИН России по Хабаровскому краю относительно нуждаемости Шинкаренко А.А в жилом помещении. Не установил суд апелляционной инстанции и обстоятельства, связанные со вселением Шинкаренко А.А в указанное жилое помещение и с проживанием в нем.

С учетом изложенного вывод суда апелляционной инстанции о наличии у Шинкаренко А.А. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в силу нуждаемости его и его сына Шинкаренко А в жилом помещении нельзя признать правомерным.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить настоящий спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 октября 2016 г. отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда Председательствующий