Решение Верховного суда: Определение N 58-КГ17-4 от 27.06.2017 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №58-КГ17-4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. М о с к в а 27 и ю н я 2 0 1 7 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Юрьева И.М.,

судей Горохова Б.А., Назаренко Т.Н рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Твердовского Л Н , Твердовского Д Л к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по кассационной жалобе администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 мая 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила Твердовский Л.Н. и Твердовский Д.Л. обратились в суд с иском к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения.

В обоснование своих требований истцы указали на то, что Твердовский Л.Н. является нанимателем жилого помещения расположенного в многоквартирном доме по адресу:,

- общей площадью 61,5 кв. м, в котором в качестве члена семьи зарегистрирован также его сын - Твердовский Д.Л Заключением городской межведомственной комиссии от 17 сентября 2013 года № 202 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, ответчик мер к переселению истцов не принимает. Письмом администрации города Хабаровска от 22 декабря 2014 года № 5385 Твердовскому Л.Н. со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года и постановление Правительства Хабаровского края от 21 октября 2013 года № 347-пр, регулирующих порядок предоставления жилых помещений лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, сообщено, что права на получение мер социальной поддержки он не имеет.

Истцы полагают, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы статей 85-87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, возлагающие на наймодателя обязанность предоставить нанимателям другое жилое помещение взамен занимаемого ими жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

В связи с этим просят возложить на ответчика обязанность предоставить на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям г. Хабаровска, общей площадью не менее 61,5 кв. м в пределах г. Хабаровска.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 мая 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29 июля 2015 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 29 февраля 2016 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 мая 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29 июля 2015 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 мая 2016 года исковые требования Твердовского Л.Н. и Твердовского Д.Л удовлетворены частично. На администрацию города Хабаровска возложена обязанность предоставить Твердовскому Л.Н. и Твердовскому Д.Л благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям в пределах г. Хабаровска размером не менее 25,3 кв. м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10 августа 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрации города Хабаровска ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, отмене состоявшихся судебных постановлений, как принятых с существенным нарушением норм материального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А. от 15 марта 2017 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А. от 29 мая 2017 года кассационная жалоба администрации города Хабаровска с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10 августа 2016 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела Твердовский Л.Н. на основании ордера от 27 августа 1998 г. № 322 являлся нанимателем жилого помещения, состоявшего из двух комнат в коммунальной квартире, расположенного по адресу: .,

- жилой площадью 34, кв.м и общей площадью 61,5кв.м. Жилое помещение предоставлено Твердовскому Л.Н. на состав семьи из трех человек, включая жену Твердовскую СВ. и сына Твердовского Д.Л.(л.д.7, 15).

В данном жилом помещении с 11 января 2002 года зарегистрирована в качестве члена семьи нанимателя теща Твердовского Л.Н. - Бабцева В.И. (л.д. 15).

В результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 года, жилой дом расположенный по адресу: попал в зону затопления.

В соответствии с заключением городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания от 17 сентября 2013 года № 202 жилой дом № 16 по ул. Насыпной г. Хабаровска признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11-13).

На момент возникновения чрезвычайной ситуации в данном жилом помещении были зарегистрированы Твердовский Л.Н. и его теща Бабцева В.И.

6 декабря 2013 года Твердовский Л.Н. обратился к ответчику с заявлением о включении его и Бабцевой В.И. в список граждан Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма. В заявлении Твердовский Л.Н. также указал что ознакомлен с порядком и условиями получения меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма и обязуется их выполнять (л.д. 35-38).

Согласно уведомлению администрации города Хабаровска от 11 февраля 2014 года Твердовскому Л.Н. было отказано в удовлетворении заявления о включение в список граждан Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма по причине наличия в его собственности другого пригодного для проживания жилого помещения.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 5 мая 2014 года Твердовскому Л.Н. в удовлетворении заявления об оспаривании отказа администрации г. Хабаровска в удовлетворении заявления о предоставлении меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения отказано (л.д. 46-49).

При рассмотрении дела судом было установлено, что Твердовскому Л.Н. на праве общей совместной собственности с Твердовской СВ принадлежит квартира, приобретенная по договору купли-продажи от 16 февраля 2008 года, расположенная по адресу:,

- общей площадью 80,7 кв. м (л.д. 45).

На основании договоров о распределении долей и дарения доли квартиры от 7 июня 2014 года, заключенных между Твердовской С В . и Твердовским Л.Н., квартира, расположенная по адресу:,

- принадлежит на праве собственности Твердовской СВ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17 июня 2014 года (л.д. 156-159).

30 августа 2014 года в соответствии с постановлением администрации г. Хабаровска от 21 августа 2014 года № 3692 Бабцевой В.И. по договору социального найма на состав семьи из 1 человека предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу:,

- общей площадью 36,2 кв. м (л.д. 140-145).

В связи с признанием дома № аварийным и подлежащим сносу Твердовскому Л.Н. по договору найма жилого помещения маневренного фонда от 5 ноября 2014 г. администрацией г Хабаровска была предоставлена комната № в доме

18 сентября 2014 года Твердовский Л.Н. зарегистрировал в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, расположенном по адресу: , своего сына - Твердовского Д.Л., года рождения (л.д. 8, 15-16).

4 декабря 2014 года Твердовский Л.Н. вновь обратился в администрацию города Хабаровска с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма в г. Хабаровске взамен жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу - квартиры № дома №,

по нормам Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 9).

Письмом администрации города Хабаровска от 22 декабря 2014 года № 5385 Твердовскому Л.Н. сообщено, что он не был включен в список граждан Российской Федерации на получение меры социальной поддержки поскольку по состоянию на 24 октября 2013 года являлся собственником квартиры, расположенной по адресу:,

- общей площадью 80,7 кв. м (л.д. 10).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами статей 57, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что жилой дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое истцами по договору социального найма, признан непригодным для проживания, подлежащим сносу, в связи с чем у администрации города Хабаровска возникла обязанность по предоставлению истцам во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения взамен непригодного с учетом ранее предоставленной однокомнатной квартиры члену семьи Твердовского Л.Н. - Бабцевой В.И.

В апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска было указано на то, что суд первой инстанции неправильно применил нормы жилищного законодательства, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания и регулирующие порядок обеспечения граждан, проживающих в этих помещениях другими жилыми помещениями.

Суд апелляционной инстанции эти доводы апелляционной жалобы оставил без внимания и согласился с выводами суда первой инстанции о наличии у истцов права на внеочередное предоставление жилого помещения взамен утраченного в результате наводнения из муниципального жилищного фонда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что выводы суда апелляционной инстанций о наличии у истцов права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания со ссылкой на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации сделаны с существенным нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без проверки и установления существенных для данного дела обстоятельств.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 9 августа 2013 года № 569-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края» с 12 часов 00 минут 9 августа 2013 года на территории Хабаровского края, в том числе в границе городского округа «Город Хабаровск», был введен режим чрезвычайной ситуации.

Жилой дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое истцами по договору социального найма, попал в зону затопления, был признан аварийным и непригодным для проживания.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пункту 1 статьи 18 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Согласно данному порядку право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации и (или) члены их семей являющиеся гражданами Российской Федерации, в отношении которых одновременно соблюдены все условия, одним из которых является отсутствие другого жилья, пригодного для проживания.

Аналогичная норма содержится и в Порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения гражданам, проживавшим в утраченных жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных им по договорам социального найма, найма специализированного жилого помещения утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 30 мая 2014 года №2207.

Исходя из приведенных выше положений действующего в период возникновения спорных правоотношений законодательства одним из обязательных условий, при соблюдении которого может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, является отсутствие другого жилья, пригодного для проживания. При этом меры поддержки граждан реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения.

Таким образом, меры поддержки направлены на обеспечение жильем граждан, лишившихся единственного жилья.

В связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, члену семьи Твердовского Л.Н. - Бабцевой В.И. была предоставлена мера социальной поддержки в виде предоставления другого жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая, что у Твердовского Л.Н. на момент чрезвычайной ситуации в собственности имелось другое жилое помещение, пригодное для проживания, расположенное по адресу:,

- общей площадью 80,7 кв. м, то он права на получение меры социальной поддержки в виде предоставления другого жилого помещения по договору социального найма не имеет.

С учетом этих обстоятельств, а также того, что правоотношения возникающие в связи с утратой гражданами жилья в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируются специальным законодательством Российской Федерации, решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 5 мая 2014 года Твердовскому Л.Н. было отказано в удовлетворении требования о предоставлении меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения взамен утраченного в результате наводнения жилого помещения.

Нормы главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения органами местного самоуправления по договору социального найма из муниципального жилищного фонда не могут быть применены к тем ситуациям, когда утрата жилых помещений гражданами происходит в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера носящих масштабный характер и требующих привлечения значительных государственных материальных ресурсов для ликвидации их последствий.

Судами первой и апелляционной инстанций это обстоятельство не учитывалось, а также не принято во внимание то, что Твердовский Л.Н после принятия администрацией города Хабаровска решения об отказе во включение его в список граждан Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на получение меры поддержки в виде предоставления жилых помещений по договору социального найма распорядился своей долей в праве собственности на квартиру расположенную по адресу:,

подарив ее своей жене Твердовской СВ., а также зарегистрировал в квартире, признанной непригодной для проживания своего сына Твердовского Д.Л., чем ухудшил свои жилищные условия.

Выводы суда первой инстанции о необходимости возложения на ответчика в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению Твердовского Л.Н. и Твердовского Д.Л. жилым помещением по договору социального найма не могут быть признаны достаточно обоснованными, поскольку сделаны они без учета того, что предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможно лишь при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости граждан в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Твердовский Л.Н. и Твердовский Д.Л. на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма не состояли малоимущими в установленном законом порядке не признаны. Вопрос о том могут ли истцы быть признаны нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не проверялся, хотя без правильного разрешения этого вопроса не может быть разрешен и вопрос о возможности применения к возникшим по данному делу правоотношениям норм части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о праве граждан на внеочередное предоставление жилого помещения. В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимым условием для возникновения у граждан права на предоставление жилого помещения, в том числе и во внеочередном порядке, является их признание в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции оставил указанные обстоятельства без внимания и правовой оценки.

Учитывая изложенное, у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали достаточные правовые основания для вывода о наличии у истцов права на предоставление им во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 года и для применения к спорным правоотношениям положений жилищного законодательства, регулирующих порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая, что допущенные судом первой инстанции нарушения судом апелляционной инстанции устранены не были, что привело к существенному нарушению норм материального и процессуального права, то апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10 августа 2016 года подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом апелляционном рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, устранить отмеченные недостатки и рассмотреть дело в апелляционном порядке с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10 августа 2016 года отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда Председательствующий:

Судьи: