Решение Верховного суда: Определение N 20-АПГ12-7 от 31.10.2012 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№20-АПГ12-7

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Москва 31 о к т я б р я 2012 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего В.Н. Пирожкова судей Т.И. Еременко, О.А.Ксенофонтовой при секретаре М.Д.Тихонове

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Дагестан о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления Правительства Республики Дагестан от 04.10.2011 года. №344 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан на

период до 2020 года» по апелляционному представлению прокурора Республики Дагестан на решение Верховного суда Республики Дагестан

от 25 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации

Т.И. Еременко, объяснения представителя по доверенности Министерства

сельского хозяйства Республики Дагестан П.Г. Гаджиевой, возражавшей

против удовлетворения апелляционного представления, заключение

прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Э.С.

Засеевой, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения,

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда

Российской Федерации

установила:

Правительством Республики Дагестан 4 октября 2011 года принято

официально опубликованное постановление №344 «Об утверждении

республиканской целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан на период до 2020 года».

Прокурор Республики Дагестан обратился в Верховный суд Республики Дагестан с заявлением об оспаривании названного постановления, ссылаясь на то, что оно противоречит ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 21 Закона Республики Дагестан от 06.06.2005 года №23 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» и п. 13 Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации республиканских целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.05.2008 года № 141 «а которыми закреплены бюджетные полномочия Народного Собрания Республики Дагестан по рассмотрению и утверждению республиканских целевых программ и отчетов об их выполнении.

Правительство Республики Дагестан, Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Верховного суда Республики Дагестан от 25 июля 2012 года в удовлетворении заявленных прокурором требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит указанное решение суда отменить ввиду нарушения судом норм материального права.

Изучив доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-ФЗ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Поскольку Правительство Республики Дагестан, в силу положений абзаца 1 ст. 84 Конституции Республики Дагестан, является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан, суд первой инстанции суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое постановление принято исполнительным органом субъекта РФ в пределах предоставленных ему полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также исходил из того, что оспариваемое постановление не противоречит положениям федерального законодательства.

Согласно ст. 2 Бюджетного Кодекса РФ федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, не могут противоречить Бюджетному Кодексу РФ.

Поскольку в Бюджетном Кодексе РФ имеется ст. 179, которая является специальной нормой, регулирующей порядок реализации долгосрочных программ, которая не противоречит положениям оспариваемого постановления, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод жалобы о том, что утверждение долгосрочных целевых программ входит в компетенцию представительного органа субъекта РФ не опровергает выводов суда.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ долгосрочные программы разрабатывались органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежали утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом.

В связи с изменением редакции указанной статьи кодекса полномочия органов государственной власти субъекта РФ изменены Указанная ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ действует с 1 января 2009 года (п.З ст. 5 Федерального Закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ), то есть после вступления в силу оспариваемого постановления.

Таким образом, суд правильно применил нормы материального права.

Также необоснованны ссылки на законы и другие нормативные акты субъекта РФ, обладающие меньшей юридической силой, чем ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение Верховного суда Республики Дагестан от 25 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Республики Дагестан - безгудовлетворения Председательствующий Судьи