Решение Верховного суда: Определение N 303-КГ14-7912 от 02.06.2015 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

9_679061

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 303-КГ14-7912

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва

Резолютивная часть определения объявлена 26.05.2015

Полный текст определения изготовлен 2.06.2015

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи

Павловой Н.В.,

судей

Козловой О.А., Першутова А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Давос» (далее – общество, заявитель о пересмотре постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.10.2014 по делу № А51-10499/2014 Арбитражного суда Приморского края по иску общества к Находкинской таможне (далее – таможня, таможенный орган) об обязании уплатить проценты, начисленные на сумму излишне взысканных таможенных платежей по декларации на товары № 10714060/280812/0003642 (далее – ДТ) за период с 05.10.2012 по 10.02.2013 в сумме 15 565 рублей 82 копеек.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Павловой Н.В., выслушав объяснения представителя общества – Урусовой Е.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителей таможни Лебедевой К.В., Масловой Е.А., Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

в августе 2012 года во исполнение внешнеторгового контракта обществом с ограниченной ответственностью «МПВ» на таможенную территорию Российской Федерации были ввезены товары, задекларированные таможенным представителем (обществом; договор на оказание услуг по таможенному оформлению от 22.11.2011 № 186/2011) по рассматриваемой ДТ. Таможенная стоимость товаров определена по первому методу таможенной оценки (по стоимости сделки с ввозимыми товарами).

В ходе таможенного контроля таможенный орган установил, что представленные к таможенному оформлению документы и сведения не основаны на количественно определяемой и документально подтвержденной информации и недостаточны для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров по первому методу, в связи с чем таможней было принято решение о проведении дополнительной проверки, направлен запрос о представлении дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости, а также расчет размера обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму 669 644,2 рубля.

Таможенный орган произвел списание денежных средств в качестве денежного залога, о чем выдана таможенная расписка № ТР-6071528.

По результатам проведения дополнительной проверки таможенным органом было принято решение от 23.09.2012 о корректировке таможенной стоимости ввезенных товаров (далее – решение таможни от 23.09.2012).

Таможенный орган направил в адрес общества решение от 04.10.2012 о зачете денежных средств в размере 535 315, 16 рубля в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей по рассматриваемой ДТ.

Не согласившись с решением таможни о корректировке таможенной стоимости товаров, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.11.2012 по делу № А51-23427/2012, вступившим в законную силу, решение таможни от 23.09.2012 признано незаконным.

Общество обратилось в таможенный орган с заявлением от 18.01.2013 о возврате излишне взысканных таможенных платежей в сумме 535 316, 16 рубля. Возврат денежных средств был произведен таможенным органом 11.02.2013.

Поскольку возврат излишне взысканных таможенных платежей был осуществлен таможней без учета суммы процентов, начисляемых в порядке пункта 6 статьи 147 Федерального закона от 27.10.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании), общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о взыскании с таможни процентов начисленных на сумму излишне взысканных таможенных платежей.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.05.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014, заявленные требования общества удовлетворены. Суд мотивировал решение тем, что, поскольку таможенные платежи по спорной ДТ излишне взысканы таможенным органом в принудительном порядке путем принятия решения о зачете денежного залога в счет уплаты дополнительно начисленных таможенных платежей в результате корректировки таможенной стоимости товаров, то в силу части 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании при возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. С таможенного органа также взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя общества в размере 10 000 рублей из 15 000 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.10.2014 решение суда первой инстанции от 15.05.2014 и постановление суда апелляционной инстанции от 17.07.2014 отменены, в удовлетворении заявления общества об обязании таможни выплатить проценты на сумму излишне взысканных таможенных платежей отказано.

При этом кассационный суд исходил из того, что поскольку излишне уплаченные таможенные платежи были возвращены таможенным органом с соблюдением установленного в части 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании месячного срока возврата (заявление о возврате подано 18.01.2013, возврат осуществлен 11.02.2013), то у арбитражного суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Также суд кассационной инстанции указал на ошибочность выводов судов о том, что независимо от того, нарушен или нет таможенным органом срок возврата таможенных пошлин, налогов, при возврате излишне взысканных в принудительном порядке таможенных платежей, они подлежат возврату с начислением процентов на сумму излишне взысканных таможенных пошлин налогов, которые начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Эти выводы, по мнению суда кассационной инстанции основаны на неверном толковании части 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании и не соответствуют правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», согласно которой в силу части 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, осуществляющего администрирование данных денежных средств, в срок, не превышающий одного месяца со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

Общество, ссылаясь на существенное нарушение норм права, прав и законных интересов заявителя, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре постановления суда кассационной инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2015 кассационная жалоба общества передана вместе с делом на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В обоснование своих доводов по кассационной жалобе общество ссылается на положения части 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании, в соответствии с которой при возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 указанного Закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Также общество приводит позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 27.12.2005 № 503- О, и действующую судебную арбитражную практику, в силу которых сумма излишне взысканных в принудительном порядке таможенных платежей подлежит возврату с начисленными на нее процентами.

В связи с этим общество указывает на необоснованность вывода суда кассационной инстанции о том, что положения части 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании предполагают начисление процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей только при нарушении таможенным органом месячного срока, установленного для рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее Кодекс)).

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 Кодекса законность обжалуемого судебного акта, Судебная коллегия считает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене ввиду наличия существенных нарушений норм права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно статье 89 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с названным Кодексом и (или) законодательством государств – членов таможенного союза и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства – члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов таможенного союза (часть 2 статьи 90 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа который осуществляет администрирование данных денежных средств Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 настоящего Федерального закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

Отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, кассационный суд истолковал положения пункта 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании таким образом, что, по его мнению, проценты, подлежащие уплате в связи с возвратом излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей, взыскиваются только в случае нарушения месячного срока их возврата, при том, что это относится и к возврату излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в соответствии с положениями главы 18 Закона о таможенном регулировании.

Вместе с тем, из буквального толкования положений пункта 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании следует, что при возврате излишне взысканных (уплаченных) в соответствии с положениями главы 18 Закона о таможенном регулировании таможенных платежей проценты на сумму таких платежей начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Таким образом, в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных (уплаченных) в принудительном порядке проценты подлежат начислению в любом случае, то есть независимо от того был ли нарушен таможенным органом месячный срок возврата подобных таможенных платежей или нет.

Указанная мера, предполагающая начисление процентов в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных в принудительном порядке является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти направленных на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в статье 35 (часть1) Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 № 503-О).

В этой связи верны выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что независимо от того, нарушен или нет таможенным органом срок возврата таможенных пошлин, налогов, при возврате излишне взысканных в принудительном порядке таможенных платежей они подлежат возврату с начислением процентов на сумму излишне взысканных таможенных пошлин налогов, которые начисляются со дня, следующего за днем взыскания.

При таких обстоятельствах, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.10.2014 по делу № А51-10499/2014 Арбитражного суда Приморского края подлежит отмене как содержащее существенные нарушения норм права и не обеспечившее защиту охраняемых законом публичных интересов.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 167, 291.11-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.10.2014 по делу № А51-10499/2014 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.05.2014 по делу № А51-10499/2014 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по тому же делу оставить без изменения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок Председательствующий судья Н.В. Павлова Судья О.А. Козлова Судья А.Г. Першутов