Решение Верховного суда: Определение N ВАС-15986/12 от 03.12.2012 Коллегия по административным правоотношениям, надзор

48_394150

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в передаче дела в Президиум

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

№ ВАС-15986/12

Москва 03 декабря 2012 г.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Горячевой Ю.Ю судей Валявиной Е.Ю., Никифорова С.Б. рассмотрела в судебном заседании заявление Федерального агентства по недропользованию Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2011 по делу № А40-93892/11-149-580, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.08.2012 по тому же делу.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Агентство по цементной промышленности» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по

Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/

(информация о движении дела, справочные материалы и др.). недропользованию (далее – агентство) о признании недействительными приказов от 24.05.2011 № 527, № 528, № 529, № 530 о досрочном прекращении права пользования недрами (далее – приказы от 24.05.2011).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия (далее – управление).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2011, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.08.2012 названные судебные акты оставлены без изменения.

В заявлении в порядке надзора, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, агентство просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение ими норм права, а также нарушение публичных интересов Российской Федерации. Как указывает агентство, по условиям лицензий в течение 6 месяцев с момента их регистрации общество должно было обеспечить начало геологоразведочных работ, однако к полевым работам не приступило и эти нарушения в отведенный срок не устранило, в связи с чем его право пользования недрами было прекращено по основаниям и в порядке, предусмотренным Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов, а также нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Таких доводов в заявлении в порядке надзора не приведено.

Как установлено судами, по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения обществом требований законодательства при выполнении условий пользования недрами управлением выявлены нарушения лицензионных соглашений по четырем лицензиям, в связи с чем обществу направлены уведомления от 19.08.2010 об устранении нарушений в течение 6 месяцев.

По истечении указанного срока агентством изданы приказы от 24.05.2011 о досрочном прекращении (с 06.06.2011) предоставленного обществу по этим лицензиям права пользования недрами.

Не согласившись с указанными приказами, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев спор, суды пришли к выводу о том, что со стороны общества не имеется нарушения сроков геологоразведочных работ отведенной продолжительностью в 4 года, поскольку на основании статьи 36.1 Закона о недрах они должны проводиться в соответствии с утвержденными проектами, прошедшими государственную экспертизу, что обеспечено обществом до направления в его адрес уведомлений об устранении нарушений.

В заявлении в порядке надзора агентством не приведены положения законодательства, позволяющие осуществлять пользование недрами в ином порядке и выполнять полевые геологоразведочные работы до утверждения проекта и его государственной экспертизы. Довод о неправильном толковании судами условий выданных обществу лицензий подлежит отклонению, поскольку из содержания статьи 12 3акона о недрах следует, что условия лицензии на пользование недрами не могут противоречить закону.

Помимо того, суды приняли во внимание фактические обстоятельства (контртеррористические операции), объективно препятствовавшие обществу в проведении до мая 2011 года геологоразведочных работ на местности, что соответствует правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2001 № 1862-О-О.

В отношении остальных нарушений суды признали, что они устранены, с чем агентство не спорит.

При указанных условиях выводы судов об отсутствии у агентства оснований для издания приказов от 24.05.2011 о прекращения предоставленного обществу права пользования недрами соответствуют статье 20 Закона о недрах.

Аргументов, подтверждающих нарушение единообразия в применении норм права, в заявлении в порядке надзора не приведено.

С учетом изложенного коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела № А40-93892/11-149-580 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 29.12.2011, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.08.2012 отказать Председательствующий судья Ю.Ю. Горячева Судья Е.Ю. Валявина Судья С.Б. Никифоров