Решение Верховного суда: Определение N 306-КГ16-161 от 14.03.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

79014_784872

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 306-КГ16-161

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 14.03.2016

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2015, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2015 по делу N А55-29282/2014,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Кинель Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") о снятии с государственного кадастрового учета следующих земельных участков: 63:03:0201003:618, Самарская обл., г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования площадью 3737,50 кв. м; 63:03:0201003:619, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская обл., г. Кинель, категория: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 6679,40 кв. м; 63:03:0201003:620, Самарская обл., г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 420 кв. м; 63:03:0201003:621, Самарская обл., г Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 832,80 кв. м; 63:03:0201003:622, Самарская обл., г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования площадью 722,70 кв. м; 63:03:0201003:623, Самарская обл., г. Кинель категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1425,20 кв. м; 63:03:0201003:624, Самарская обл., г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1390,90 кв. м; 63:03:0201003:625, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская обл., г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1321,20 кв. м; 63:03:0201003:626, Самарская обл., г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования площадью 2065 кв. м; 63:03:0201003:627, Самарская обл., г. Кинель, категория земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 506,20 кв. м; 63:03:0201003:628, Самарская обл., г Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 878 кв. м; 63:03:0201003:631, Самарская обл., г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования площадью 1041,60 кв. м: 63:03:0201003:633, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская обл., г. Кинель, категория: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1771,40 кв. м; 63:03:0201003:635, Самарская обл., г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1765,10 кв. м; 63:03:0201004:521, Самарская обл., г Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 13 175,20 кв. м; 63:03:0201004:522, Самарская обл., г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования площадью 4097,50 кв. м; 63:03:0201004:523, Самарская обл., г. Кинель категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1187,80 кв. м; 63:03:0201006:550, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования болото, площадью 6924,30 кв. м; 63:03:0201006:551, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадь 1263,70 кв. м; 63:03:0201006:552, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес: ориентира: Самарская область г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 3848 кв. м; 63:03:0201006:555, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1763,40 кв. м; 63:03:0201006:556, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 2534,60 кв. м; 63:03:0201006:557, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 962 кв. м; 63:03:0201006:558, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1341,30 кв. м: 63:03:0201006:559, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 483,70 кв. м; 63:03:0201006:560, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1696,10 кв. м; 63:03:0201006:561, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 493 кв. м; 63:03:0201006:562, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 2634,80 кв. м; 63:03:0201006:565, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 849,90 кв. м; 63:03:0201006:566, местоположение установлено относительно, ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1307,40 кв. м; 63:03:0201007:596, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 922,40 кв. м; 63:03:0201007:597, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 3865,30 кв. м; 63:03:0201007:598, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1534,40 кв. м; 63:03:0201007:599, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1365,70 кв. м; 63:03:0201007:600, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 2050,80 кв. м; 63:03:0201007:601, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 987 кв. м; 63:03:0201007:602, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1245 кв. м; 63:03:0201007:603, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1764 кв. м; 63:03:0201007:604, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 817,80 кв. м; 63:03:0201007:605, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 1387 кв. м; 63:03:0201007:606, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 692,70 кв. м; 63:03:0201007:607, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Кинель, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, площадью 669,80 кв. м.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2015 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2015 решение от 08.05.2015 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ФГБУ "ФКП Росреестра" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, судами неправильно применены положения Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»(далее -Закон о кадастре)

В соответствии с частями 1,3 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости ,осуществленные в установленном законодательством порядке до вступления в силу данного Закона(01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 названного Закона особенностей, признаются юридически действительным. Такие объекты считаются объектами, учтенными в соответствии с Законом о кадастре Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Земельные участки, кадастровый учет которых был проведен до вступления в силу вышеназванного Федерального закона, и земельные участки, кадастровый учет которых не проводился, но на которое право собственности зарегистрировано, считаются учтенными , а их границы считаются определенными в соответствии с требованиями действовавшего на момент их образования законодательства.

Законом о кадастре Филиалу не предоставлено полномочий по проверке законности государственного кадастрового учета объектов недвижимости, учтенных до вступления в законную силу Закона о кадастре.

Соответственно, сведения о спорных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с требованиями законодательства и в пределах полномочий Филиала.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости, осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть1 статьи 23 Закона о кадастре).

Исследование вопроса законности постановки на учет возможно, по мнению заявителя, в рамках рассмотрения дела о признании незаконным решения или действия Филиала в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Однако, ни решение, ни действия орган кадастрового учета в рамках настоящего дела не обжалуются.

Часть 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка с государственного кадастрового учета ,если внесенные в ГКН сведения о земельном участке носят временный характер.

Доказательств, подтверждающих, что истцом осуществлялись кадастровые действия по преобразованию спорных земельных участков и имеется заявление в соответствии со статьями 16,20,22 Закона о кадастре, не представлено.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов в случае не снятия с кадастрового учета спорных земельных участков.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из судебных актов, в рамках проводимых мероприятий актуализации сведений государственного кадастра объектов недвижимости Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинель Самарской области установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:03:0201003:618, 63:03:0201003:619, 63:03:0201003:620, 63:03:0201003:621, 63:03:0201003:623, 63:03:0201003:627, 63:03:0201003:622, 63:03:0201003:626, 63:03:0201003:633, 63:03:0201004:523, 63:03:0201006:555, 63:03:0201006:556, 63:03:0201003:624, 63:03:0201003:628, 63:03:0201003:635, 63:03:0201004:521, 63:03:0201006:550, 63:03:0201006:551, 63:03:0201006:557, 63:03:0201003:625, 63:03:0201003:631, 63:03:0201004:522, 63:03:0201006:552, 63:03:0201006:558, 63:03:0201006:559, 63:03:0201006:565, 63:03:0201007:598, 63:03:0201007:602, 63:03:0201006:560, 63:03:0201006:566, 63:03:0201007:599, 63:03:0201007:603, 63:03:0201006:561, 63:03:0201007:596, 63:03:0201006:562, 63:03:0201007:597, 63:03:0201007:600, 63:03:0201007:601, 63:03:0201007:604, 63:03:0201007:605, 63:03:0201007:606, 63:03:0201007:607 не имеют правообладателей. Данные участки имеют статус "ранее учтенные", сведения о правах по данным кадастра, а также в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Решений органа местного самоуправления о выделении данных участков не принималось. Указанные участки не используются.

Удовлетворяя заявленные требования о снятии земельных участков с кадастрового учета ,суды правомерно исходили из следующего.

Согласно статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.

Из имеющихся в материалах дела кадастровых выписок следует, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет 25.11.2005,до принятия Закона о государственном кадастровом учете.

Указанные земельные участки имеют статус "ранее учтенные объекты недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Суды правомерно указали ,что отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Учитывая, что по истечении пяти лет с даты внесения записи в государственный кадастр недвижимости (21.11.2005) государственная регистрация права на земельный участок не осуществлена, споры относительно принадлежности земельных участков отсутствуют , суды пришли к обоснованным выводам о наличии оснований для снятия записей о спорных земельных участках из государственного кадастра земель.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационной жалобы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Чучунова