Решение Верховного суда: Постановление N 41-АД17-16 от 05.05.2017 Судебная коллегия по административным делам, надзор

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 41-АД17-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Москва 5 мая 2017 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров СБ рассмотрев жалобу главы администрации Кировского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области Мышакина С В . на постановление от 02.10.2015 № 08/1-44-698/2015, вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.11.2015 № 12-187/2015, решение судьи Ростовского областного суда от 01.02.2016 № 11-221/16 и постановление председателя Ростовского областного суда от 30.06.2016 № 4-а-573, состоявшиеся в отношении администрации Кировского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области (далее - администрация) по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от 02.10.2015 № 08/1-44-698/2015, вынесенным заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее постановление должностного лица), администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.11.2015 № 12-187/2015 постановление должностного лица изменено применительно к одному из земельных участков, перечисленных в постановлении должностного лица, исключено указание на то, что администрацией совершены вменяемые ей нарушения. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 01.02.2016 № 11-221/16 и постановлением председателя Ростовского областного суда от 30.06.2016 № 4-а-573 принятые по делу акты оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Мышакин СВ просит об отмене вынесенных в отношении администрации актов, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, при проведении должностными лицами Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия плановой выездной проверки администрации 16.07.2015 выявлены факты нарушения ведения муниципального земельного контроля и организации свалок твердых бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения без разграничения права собственности, расположенных в границах Кировского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области свидетельствующие о невыполнении администрацией установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и о ненадлежащем контроле администрации за защитой земель от негативного воздействия.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами перечисленными в обжалуемых актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия администрации, не выполнившей установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и вступившей в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется, в частности, органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при

наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за ! исключением случаев, предусмотренных в данной статье.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему

внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном

исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, и сославшись на

положения данной нормы, судебные инстанции отметили, что спорные земельные

участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения без

разграничения права собственности, расположены на территории Кировского

сельского поселения, что администрацией не оспаривалось. 1 )

Поскольку на спорных земельных участках, перечисленных в обжалуемых актах

(с учетом внесенных решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской

области от 27.11.2015 № 12-187/2015 изменений) требования законодательных норм

в области природопользования администрацией не выполнялись, должностное лицо

административного органа и согласившиеся с ним судебные инстанции пришли

к выводу о том, что совершенное администрацией деяние образует объективную

сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у

него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена

административная ответственность, но данным лицом не были приняты все

зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае заместителем начальника отдела земельного надзора

Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и

Республике Калмыкия и судами установлено, что администрация имела возможность

для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской

Федерации об административных правонарушениях предусмотрена

административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие

от нее меры по их соблюдению.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств

не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения

указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования,

не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ссылка заявителя на судебный акт, принятый по другому делу, является

несостоятельной, так как в данном деле рассматривалась иная совокупность

конкретных обстоятельств.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной * ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации в виде

административного штрафа в размере, предусмотренном частью 2 статьи 8.7

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

I Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь

изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ: 5

постановление от 02.10.2015 № 08/1-44-698/2015, вынесенное заместителем

начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по

Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, решение судьи | Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.11.2015 № 12-187/2015,

решение судьи Ростовского областного суда от 01.02.2016 № 11-221/16 и ; постановление председателя Ростовского областного суда от 30.06.2016 № 4-а-573,

состоявшиеся в отношении администрации Кировского сельского поселения

Кагальницкого района Ростовской области по делу об административном

правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения,

а жалобу главы администрации Кировского сельского поселения Кагальницкого

района Ростовской области Мышакина СВ. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации кифоров