Решение Верховного суда: Определение N 66-АПГ16-3 от 08.06.2016 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 66-АПГ16-3

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 8 июня 2016 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В .Б судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е при секретаре Гришечкине П.В рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иркутской области о признании противоречащей федеральному законодательству и не действующей с момента принятия таблицы 1.1.4.1 раздела 1.1.4 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесохозяйственного регламента Зиминского лесничества, утвержденного распоряжением агентства лесного хозяйства Иркутской области от 11 января 2011 г. № 16-ра «Об утверждении лесохозяиственных регламентов по лесничествам», в части включения кварталов № 23, 34-43, 58, 59, 64, 69, 70, 97-102, 134-141 Зулумайской дачи Зулумайского участкового лесничества в эксплуатационные леса по апелляционной жалобе агентства лесного хс зяйства Иркутской области на решение Иркутского областного суда от 29 января 2016 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Судя Российской Федерации Горчаковой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я. о законности судебного постановления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила распоряжением агентства лесного хозяйства от 11 января 2011 г. № 16-ра (в редакции распоряжения от 18 января 2012 г. № 63-ра) утвержден лесохозяиственныи регламент Зиминского лесничества (далее - Регламент Зиминского лесничества).

Согласно таблице 1.1.4.1 раздела 1.1.4 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» названного нормативного правового акта леса в границах Зиминского лесничества распределены по целевому назначению и категориям защитных лесов на защитные леса и эксплуатационные леса.

К эксплуатационным лесам отнесены в том числе лесные участки кварталов № 23, 34-43, 58, 59, 64, 69, 70, 97-102, 134-141 Зулумайской дачи Зулумайского участкового лесничества Зиминского лесничества.

Прокурор Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими с момента принятия приведенных положений Регламента Зиминского лесничества ввиду несоответствия их федеральному законодательству, а также нарушения формы правого акта и порядка его опубликования, мотивируя тем, что перечисленные в оспариваемой норме лесные участки расположены в границах государственного природного заказника регионального значения «Зулумайский», являющегося особо охраняемой природной территорией.

Иркутским областным судом постановлено решение об удовлетворении административного иска, об отмене которого ставится вопрос в апелляционной жалобе агентства лесного хозяйства Иркутской области ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Прокуратурой Иркутской области представлены возражения о несостоятельности доводов апелляционной жалобы и законности судебного постановления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представленных возражений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о противоречии оспариваемых положений Регламента Зиминского лесничества федеральному законодательству.

Позиция суда основана на верном применении и толковании норм материального права, регулирующих отношения в сфере лесного хозяйства нормы процессуального права при рассмотрении административного дела не нарушены.

Суд первой инстанции, проанализировав положения Конституции

Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также предписания региональных нормативных актов, в том числе Закона Иркутской области от 12 января 2010 г. «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», сделал правильное заключение о том, что лесохозяиственныи регламент является нормативным правовым актом затрагивающим права, свободы и обязанности граждан и юридических лиц осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, и законно признал заявленные требования обоснованными.

Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, аргументированно изложены в обжалуемом судебном акте, содержащем соответствующие правовые нормы.

Судом первой инстанции на основании оценки представленных в материалы дела доказательств установлено, что лесные участки, перечисленные в оспариваемой норме Регламента Зиминского лесничества, расположены внутри границ государственного природного заказника областного значения «Залумайский».

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих и иных полезных функций с одновременным использованием лесов при условии если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (части 1, 2, 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из решения исполнительного комитета Иркутского областного

совета народных депутатов от 3 июля 1963 г. № 269, комплексный

государственный охотничий заказник областного значения «Зулумайский»

учрежден с целью сохранения и воспроизводства речного бобра, среды его

обитания и поддержания целостности естественных сообществ на пять лет,

Положение о названном заказнике утверждено решением этого же органа от

17 июня 1982 г. №305.

Постановлением губернатора Иркутской области от 9 октября 2007 г.

№ 459-п, опубликованным 15 октября 2007 г. в газете «Областная», № 118 (240), данный заказник признан постоянно действующим с сохранением режима охраны и границ, описание которых вместе с каталогом координат и картой названного заказника утверждено постановлением Правительства Иркутской области от 7 ноября 2012 г. № 629-пп «О государственных природных заказниках Иркутской области», опубликованным 19 ноября 2012 г. в газете «Областная», № 129 (1004).

Между тем на территории лесничества не выделена категория защитности «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» (абзац первый раздела 1.1.5 Регламента Зиминского лесничества).

Напротив, в оспариваемом нормативном правовом акте лесные участки расположенные на такой территории, отнесены к эксплуатационным лесам которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации). Запрет на проведение в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, сплошных рубок лесных насаждений если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий, установлен частью 3 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации.

Приведенные законоположения подтверждают обоснованность суждения о противоречии целей освоения эксплуатационных лесов, к которым оспариваемыми положениями отнесены леса государственного природного заказника «Зулумайский», целям создания этого заказника.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска оспариваемый нормативный правовой акт признается

не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной

определенной судом даты.

Установив противоречие оспариваемого нормативного правового акта

федеральному законодательству, суд правомерно признал не действующим со

дня принятия Регламент Зиминского лесничества в оспариваемой части.

Не имеют правового значения для разрешения заявленных требований и не

влекут отмену судебного акта ссылки в апелляционной жалобе на то, что

Федеральным агентством лесного хозяйства могут быть выделены особо

защитные участки лесов «Зулумайского» заказника без изменения целевого

назначения указанных лесов и признания Регламента Зиминского лесничества

не действующим в части.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм

материального права, выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмену

по существу правильного решения суда, в котором дана соответствующая правовая оценка позиции административного ответчика и привлеченного заинтересованного лица (Федеральное агентство лесного хозяйства).

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 310, 312 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила решение Иркутского областного суда от 29 января 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу агентства лесного хозяйства Иркутской области - без удовлетворения Председательствующий

Суд