Решение Верховного суда: Постановление N 18-АД14-26 от 22.08.2014 Судебная коллегия по административным делам, надзор

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18-АД14-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 22 августа 2014 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П рассмотрев надзорные жалобы Бригадиренко О А на постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 21 г. Ейска Краснодарского края от 3 сентября 2013 г. № 5-387/2013, 5-390/2013, 5- 386/2013, решения судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 15 ноября 2013 г., постановления заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 22 января 2014 г. № 4г-240/14, 4г-242/14, 4г-241/14, вынесенные в отношении ООО « » Бригадиренко О А по делам об административных правонарушениях предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.6, частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 21 г. Ейска Краснодарского края от 3 сентября 2013 г. № 5-387/2013, оставленным без изменения решением судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 15 ноября 2013 г. и постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 22 января 2014 г. № 4г-240/14, ООО « » Бригадиренко О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 21 г. Ейска Краснодарского края от 3 сентября 2013 г. № 5-390/2013, оставленным без изменения решением судьи Ейского городского суда Краснодарского края 15 ноября 2013 г. и постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 22 января 2014 г. № 4г-242/2014, ООО « » Бригадиренко О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 21 г. Ейска Краснодарского края от 3 сентября 2013 г. № 5-386/2013, оставленным без изменения решением судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 15 ноября 2013 г. и постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 22 января 2014 г. № 4г-241/2014, ООО « » Бригадиренко О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 21 г. Ейска Краснодарского края от 3 сентября 2013 г. № 5-391/2013, оставленным без изменения решением судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 15 ноября 2013 г. и постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 31 января 2014 г. № 4г-198/14, ООО « » Бригадиренко О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В надзорных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации заявитель просит об отмене постановлений и.о. мирового судьи судебного участка № 21 г. Ейска Краснодарского края от 3 сентября 2013 г. № 5-387/2013, 5-390/2013, 5-386/2013, решений судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 15 ноября 2013 г., постановлений заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 22 января 2014 г. № 4г-240/14, 4г-242/14, 4г-241/14, вынесенных в отношении него по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.6, частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, считая их незаконными.

Изучение истребованных из судебного участка № 21 г. Ейска Краснодарского края дел об административных правонарушениях и доводов надзорных жалоб позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 20.6 КоАП РФ установлено, что непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается что 3 июля 2013 г. на основании распоряжения № 229 от 20 мая 2013 г начальника ОНД Ейского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю должностным лицом указанного контролирующего органа проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ООО « » (место нахождения: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Мичурина, ) по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Коммунаров, , в ходе которой выявлен факт невыполнения обществом требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно:

- отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении специалиста, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (статьи 1 и 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ), Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (далее - Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782), пункт 12 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее Приказ МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687);

- отсутствуют утвержденные руководителем организации функциональные обязанности и должностная инструкция специалиста, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (статьи 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782, пункт 12 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687);

- отсутствует свидетельство о проведении обучения руководителя организации (пункт «в» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ), пункты 2, 6 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547), пункты 61, 62, 63 Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (далее - Приказ МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. № 105);

- отсутствует свидетельство о проведении обучения специалиста уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (пункт «в» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, пункты 2, 6 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547, пункты 61, 62, 63 Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. № 105, пункт 21 Приказа МЧС РФ от 19 января 2004 г. № 19 «Об утверждении перечня уполномоченных работников проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»);

- отсутствует распорядительный документ руководителя об организации подготовки руководящего состава и специалистов в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и назначении учебных групп (пункт «в» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ пункты 1, 2, 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, подпункт «а» пункта 2, подпункт «а» пункта 4, пункт 9 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547, пункт 16.1 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687);

отсутствуют программы подготовки руководящего состава и специалистов области гражданской обороны (часть 1 статьи 1, 2, 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункты 1, 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (далее - Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841), пункт 16.1 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687);

отсутствуют документы, подтверждающие проведение занятий (расписания и журналы учета занятий) (пункт «в» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункты 3, 4 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547, пункты 1,2,3,4 Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841, пункт 16.1 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687);

- отсутствует созданная и поддерживаемая в рабочем состоянии учебно материальная база для подготовки работников организации в области гражданской обороны (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункт 7 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804), пункты 1, 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841, пункт 16.1 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687);

- отсутствует распорядительный документ, определяющий порядок создания и содержания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (статьи 1,2,9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункт «ж» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ);

- отсутствует распорядительный документ, определяющий порядок создания и содержания резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (статьи 1,2,9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункт «ж» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»);

- отсутствует распорядительный документ руководителя о создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии (пункт «а» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункт 9 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687);

- отсутствует положение об эвакуационной комиссии, утвержденное соответствующим руководителем гражданской обороны (пункт «а» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункты 9, 16.3 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687);

- отсутствует план эвакуации (приема эвакуированных) (пункт «а» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункт 9, 16.3 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687);

- отсутствует план размещения работников и членов их семей в загородной зоне, согласованный с органом местного самоуправления (пункт «а» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, п. 9, 16.3 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687);

- отсутствуют ордера на занятие жилых и нежилых зданий (помещений) (пункт «а» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункты 9, 16.3 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687);

- отсутствует назначенное в установленном порядке должностное лицо (лица), в обязанности которого входит учет средств индивидуальной защиты содержание помещений для их хранения, обеспечения сохранности и готовности к применению (статьи 1, 2, 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, статья 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ пункты 6, 7, 8, 25, 27, 31 Приказа МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее - Приказ МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. № 993);

- не осуществляется накопление, хранение, средств индивидуальной защиты для обеспечения работников организации (статьи 1, 2, 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, статья 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, пункты 6, 7, 8, 25, 27, 31 Приказа МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. № 993);

- отсутствует план гражданской обороны организации (статьи 1, 2, 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункт 5 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, пункты 5, 6 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. №687);

- отсутствует план основных мероприятий на текущий год (статьи 1, 2, 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункты 3, 4 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687).

В связи с выявленными нарушениями 3 июля 2013 г. заместителем начальника ОНД Ейского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в отношении ООО « » Бригадиренко О.А. были составлены протоколы № 63, 64, 65, 66 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении распоряжением о проведении проверки, уведомлением о проведении проверки актом проверки, показаниями ОНД Ейского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Л которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное деяние образует составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ООО « » Бригадиренко О.А., будучи должностным лицом, осуществляющим в данной организации организационно распорядительные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанными нормами КоАП РФ поскольку не обеспечил соблюдение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Проверка ООО « » проведена с соблюдением требований установленных статьями 9, 11, 12, 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

То обстоятельство, что в соответствии с протоколом совещания руководящего состава надзорных органов МЧС России от 16 января 2013 г. № 2-ВП начальникам региональных центров было поручено внести изменения в годовые планы проверок по линии гражданской обороны на 2013 г. с целью исключения из них объектов малого и среднего бизнеса (подпункт «в» пункта 4 протокола), вопреки утверждению заявителя не свидетельствует о незаконности проведения в отношении ООО « » проверки. План проверок на предстоящий 2013 г. был утвержден в соответствии с требованиями законодательства в 2012 г. Согласно телефонограмме № 192 от 27 марта 2013 г направленная начальникам подразделений НД городов и районов Краснодарского края, согласно которой для исполнения подпункта «б» пункта 4 протокола селекторного совещания МЧС России от 16 января 2013 г. № 2-ВП основания для внесения корректировок в план плановых проверок в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций отсутствуют в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановлении Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Ссылка в жалобе на неправильное указание места проведения проверки несостоятельна, поскольку в данном судебном акте указано место нахождения юридического лица: г. Ейск, ул. Мичурина,

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу административное наказание назначается в пределах санкции предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

При вынесении указанных постановлений и.о. мирового судьи судебного участка № 21 г. Ейска Краснодарского края положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается что нарушения требований нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, выявленные в ходе проверки ООО « » по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул Коммунаров, , были допущены должностным лицом юридического лица в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении должностного лица ООО «Азовгеоком», было подведомственно одному мировому судье.

Следовательно, ООО « » Бригадиренко О.А совершив в результате бездействия административные правонарушения ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6, части 2 статьи 20.6 либо части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, которые являются идентичными.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 21 г. Ейска Краснодарского края от 3 сентября 2013 г. № 5-387/2013, 5-390/2013, 5- 386/2013, 5-391/2013, решения судьи Ейского городского суда Краснодарского края от 15 ноября 2013 г., постановления заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 22 января 2014 г. № 4г-240/14, 4г-242/14, 4г- 241/14 и от 31 января 2014 г. № 4г-198/14 изменить и назначить ООО « Бригадиренко О.А. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В остальной части состоявшиеся судебные акты оставить без изменения Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П. Меркулов