Решение Верховного суда: Определение N КАС11-462 от 08.09.2011 Кассационная коллегия, кассация

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № К АС 11-462

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 8 сентября 2011 г.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Федина А.И.,

членов коллегии Манохиной Г.В.,

Харланова А.В.

при секретаре Кулик Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Общероссийской общественной организации «Исламский культурный центр России»

по кассационной жалобе Общероссийской общественной организации «Исламский культурный центр России» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2011 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителя Общероссийской общественной организации «Исламский культурный центр России» Ишмурзина Д.Р поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей Министерства юстиции Российской Федерации Дьячковой Т.Ю., Трубачева А.В возражавших против доводов кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о ликвидации Общероссийской общественной организации «Исламский культурный центр России» (сокращенное наименование - ИКЦР), созданной в форме общероссийской общественной организации, в связи с неоднократными и грубыми нарушениями

действующего законодательства Российской Федерации и неустранением в

срок, установленный федеральным органом исполнительной власти,

нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности

общественной организации.

В подтверждение требования указало на то, что ИКЦР созданный

21 апреля 1992 г., зарегистрированный Министерством юстиции Российской

Федерации 23 февраля 1993 г., регистрационный номер 1564 (включен в

Единый государственный реестр юридических лиц 5 февраля 2003 г., основной

государственный регистрационный номер 1037739436338), не соблюдает

требования статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»

и положения собственного Устава. ИКЦР не были представлены сведения,

необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических

лиц, представленные документы содержат недостоверные и ложные сведения

относительно членства, структуры, территориального статуса и места

нахождения Организации.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2011 г.

заявление удовлетворено. Ликвидирована Общероссийская общественная

организация «Исламский культурный центр России», учетный номер 1564,

основной государственный регистрационный номер 1037739436338.

В кассационной жалобе ИКЦР просит об отмене принятого решения,

ссылаясь на его незаконность, нарушение норм процессуального права, и

направлении дела на новое рассмотрение. Полагает, что выводы суда о том,

что Организация не предпринимала действия по устранению нарушений и не устранила нарушения действующего законодательства, не соответствуют действительности. ИКЦР предпринимал все необходимые действия для исправления недостатков, но данные обстоятельства судом не были учтены ИКЦР направлялись необходимые документы в Министерство юстиции Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно абзацам второму, третьему, четвертому, пятому части 1, части 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы предусмотренные его уставом и иными учредительными документами ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, о продлении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических

лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о

государственной регистрации общественных объединений, решения

руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также

годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений,

представляемых в налоговые органы; информировать орган, принявший

решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении

сведений, указанных в пункте 1 статье 5 Федерального закона «О

государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях в

течение трех дней с момента таких изменений.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об общественных

объединениях» основаниями для ликвидации общественного объединения или

запрета его деятельности по решению суда являются, в частности,

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением

Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,

федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо

систематическое осуществление общественным объединением деятельности,

противоречащей его уставным целям, неустранение в срок, установленный

федеральным органом государственной регистрации или его территориальным

органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления

деятельности общественного объединения.

Удовлетворяя заявление Министерства юстиции Российской Федерации о

ликвидации ИКЦР, суд пришел к правильному выводу о том, что ИКЦР не устранил нарушения, послужившие основанием для приостановления его деятельности, в установленный Министерством юстиции Российской Федерации срок, неоднократно представлял недостоверные данные о своих членах, структуре, месте нахождения, что свидетельствует о несоблюдении им норм действующего законодательства и Устава ИКЦР.

Из материалов дела усматривается, что по результатам плановой проверки соответствия деятельности ИКЦР уставным целям и действующему законодательству, проведенной Министерством юстиции Российской Федерации в период с 8 по 27 февраля 2010 г., установлено, что: в нарушение требований статьей 6, 8, 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», положений Устава Организации, ИКЦР не представлял документы, свидетельствующие об опубликовании отчетов об использовании своего имущества, по утверждению финансового плана (сметы) и использованию имущества, об источниках формирования денежных средств и иного имущества за 2007, 2008, 2009 годы, по учету своих членов, не информировал уполномоченный орган об изменении своего адреса (места нахождения); в нарушение абзаца второго пункта 5 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях штатным расписанием, утвержденным приказом от 1 октября 2009 г. № 1, президенту ИКЦР установлено денежное вознаграждение за выполнение возложенных на него функций; в нарушение пункта 4 статьи 3 этого

Федерального закона печать ИКЦР содержала наименование организации на

арабском языке и Организация продолжала ее использовать; представленный

ИКЦР список региональных отделений не соответствует списку региональных

отделений, имеющемуся в материалах учетного дела Организации.

На основании выявленных нарушений Министерство юстиции

Российской Федерации в адрес ИКЦР вынесло письменное предупреждение от

25 марта 2010 г. № 15/4547-АФ об устранении ИКЦР в срок до 10 мая 2010 г.

указанных нарушений. Поскольку данное предупреждение вернулось с

отметкой Почты России «организация не значится», 20 апреля 2010 г. оно было

направлено в адрес президента организации.

В Министерство юстиции Российской Федерации ИКЦР были

представлены документы, свидетельствующие об опубликовании отчетов об

использовании своего имущества за 2007, 2008, 2009 годы и документы,

подтверждающие деятельность контрольно-ревизионной комиссии за 2007-

2008 годы. Другая часть нарушений Организацией так и не были устранены.

15 июля 2010 г. в адрес ИКЦР внесено представление № 15/12040-АФ об

обязании устранения допущенных нарушений до 1 сентября 2010 г., но в связи

с тем, что нарушения в срок устранены не были, распоряжением Министерства

юстиции Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 6952-р деятельность

ИКЦР была приостановлена до 10 марта 2011 г.

Решение о приостановлении деятельности ИКЦР в судебном порядке

обжаловано не было.

Утверждения в кассационной жалобе о том, что выявленные нарушения были устранены ИКЦР еще в сентябре-октябре 2010 г. в полном объеме противоречат материалам дела, из которых усматривается, что ИКЦР в установленный Министерством юстиции Российской Федерации срок не устранил указанные нарушения, что послужило основанием для приостановления деятельности Организации до 10 марта 2011 г.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ИКЦР не были устранены грубые нарушения действующего законодательства послужившие основанием для приостановления его деятельности в срок установленный федеральным органом государственной регистрации.

Так, ИКЦР первоначально представлен список региональных отделений свидетельствующий о наличии в структуре 47 региональных отделений, а в последующем список из 54 отделений. В результате проверки достоверности сведений, содержащихся в списке региональных отделений, установлены факты представления ИКЦР заведомо ложных сведений. Так, сведения о региональной общественной организации «Исламский культурный Центр Красноярского края» были исключены из реестра 26 октября 2005 г. на основании судебного решения Федерального суда Центрального района г. Красноярска от 23 сентября 2005 г.

Не были представлены документы, необходимые для внесения сведений о некоммерческой организации, не связанные с внесением изменений в

учредительные документы, подтверждающие создание таких отделений как

Алтайское, Липецкое, Мурманское, Ростовское, Хабаровское, Приморское.

Нашло подтверждение в суде первой инстанции и то обстоятельство, что

в нарушение требований пункта 5.6 своего Устава ИКЦР надлежащим образом

не вел учет членов ИКЦР. При проверке в феврале 2010 г. не были

представлены документы по учету членов Организации. Представленный же

журнал учета членов ИКЦР от 16 сентября 2010 г. содержит заведомо

недостоверные сведения. Так, в журнале учета указан Ф .,

который умер в 1996 г., М . в письменных объяснениях от 6 декабря

2010 г. пояснил, что ИКЦР не осуществляет деятельность по адресу: г. Уфа, ул.

Мустай Карима.

Подтвердилось в суде первой инстанции и неустранение таких

нарушений как использование печати ИКЦР с наименованием Организации на

арабском языке и неинформирование уполномоченного органа об изменении

адреса (места нахождения) Организации в течение трех дней с момента таких

изменений.

Довод в кассационной жалобе о том, что ИКЦР не менял свое место

нахождения, поэтому и не было необходимости представлять сведения об

изменени местонахождения, опровергается сообщением Президента ИКЦР

Н о том, что Организация находится по адресу: г. Москва,

ул. Минская, д. 1 «а», Эталон 2, поэтому оригинал акта проверки получен

только в мае 2010 г. (т. 1, л.д. 132), справкой Генерального директора РБОО

«МОТК»Туган тел» (Родной язык) от 13 сентября 2010 г. о нахождении

Организации по адресу: г. Москва, ул. Минская, д. 1 «а», Эталон 2 (т.1, л.д. 131), а также сообщением ОВД по району Замоскворечье, согласно которому Организация «Исламский культурный центр России» по адресу г. Москва, Малый Татарский пер, д. 5, стр. 1, не располагается (т. 1, л.д. 128).

То обстоятельство, что ИКЦР 31 декабря 2009 г. заключен договор субаренды нежилого помещения по адресу: г. Москва, Малый Татарский пер д. 5, стр. 1, со сроком действия до 31 декабря 2014 г., не свидетельствует о необоснованности вывода суда о нарушении ИКЦР статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», так как в других документах исходящих из ИКЦР после заключения этого договора, место нахождения Организации указано: г. Москва, ул. Минская, д. 1 «а», Эталон 2.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что ИКЦР больше не использует печать на арабском языке, не опровергает вывода суда о неустранении Организацией в установленный срок этого нарушения.

Противоречат материалам дела и утверждения в кассационной жалобе о том, что ИКЦР проинформировал Министерство юстиции Российской Федерации об изменениях в составе региональных отделений Организации в установленный законом срок, предоставив все необходимые документы.

Ссылка в кассационной жалобе на незаконные действия Министерства юстиции Российской Федерации при проведении проверки, в частности опрос представителей Организации органами ФСБ РФ и МВД РФ, неосновательна,

поскольку в соответствии со статьей 38 Федерального закона «Об

общественных объединениях» Министерство юстиции Российской Федерации

осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных

объединений уставным целям. При осуществлении данного контроля Министерство юстиции Российской Федерации вправе запрашивать и получать

информацию у любых органов государственной власти.

Не соответствует действительности утверждение в кассационной жалобе о предвзятости Министерства юстиции Российской Федерации, органов ФСБ РФ и МВД РФ к ИКЦР, так как из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации ИКЦР явились неоднократные и грубые нарушения требований действующего законодательства, неустранение нарушений действующего законодательства, послужившие основанием для приостановления его деятельности, в срок, установленный Министерством юстиции Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы направленные к иной оценке собранных по делу доказательств, не могут служить основанием к отмене решения суда. Все обстоятельства, имеющие правовое значение для настоящего дела были учтены судом, собранным по делу доказательствам дана соответствующая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2011 г оставить без изменения, кассационную жалобу Общероссийской общественной организации «Исламский культурный центр России» - без удовлетворения Председательствующий А.И. Федин Члены коллегии Г.В. Манохина

А.В. Харланов