Решение Верховного суда: Определение N 307-КГ16-4631 от 25.05.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

79019_809038

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 307-КГ16-4631

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 25 мая 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., изучив по материалам, приложенным к жалобе, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (г. Тверь) на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.01.2016 по делу № А66-5112/2015 Арбитражного суда Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 03.03.2015 по делу № 05-6/2-6-2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области и общество с ограниченной ответственностью «ПромСтрой».

Решением Арбитражного суда Тверской области от 25.06.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 решение суда первой инстанции отменено в части отказа в признании недействительным оспариваемого решения антимонопольного органа в части признания Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области нарушившими пункт 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в части выбора формы торгов при организации и проведении торгов на получение права пользования участком недр местного значения – месторождение кирпичных глин «Ненорово-Филимоновское» и в указанной части удовлетворил заявление признав решение УФАС по Тверской области недействительным. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 27.01.2016 постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области обратилось в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации с кассационной жалобой на принятые по делу постановления суда апелляционной инстанции и окружного суда в порядке предусмотренном статьями 291.1-291.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ссылаясь на существенные нарушения норм права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам приложенным к ней, не установлено.

Как установлено судами, 17.11.2014 на официальном сайте www.torgi.gov.ru Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (организатор торгов) разместило извещение № 171114/0127777/01 о проведении торгов в форме открытого конкурса на право пользования участком недр местного значения (месторождение кирпичных глин «Ненорово-Филимоновское»). Срок окончания приема заявок на участие в конкурсе 16.02.2015. Заказчиком торгов является Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Согласно протоколу от 17.02.2015 конкурс признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

Полагая, что форма проведения торгов определена с нарушением части 6 статьи 10.1 Закона о недрах, ООО «ПромСтрой» 16.02.2015 в порядке предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов.

Решением УФАС по Тверской области от 03.03.2015 по делу № 05-6/2-6-2015 жалоба общества «ПромСтрой» признана обоснованной (пункт 1 резолютивной части решения); организатор торгов и заказчик признаны нарушившими пункт 6 статьи 10.1 Закона о недрах в части выбора формы торгов при организации и проведении торгов на получение права пользования участком недр местного значения – месторождение кирпичных глин «Ненорово-Филимоновское» (пункт 2); также они же признаны нарушившими часть 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при организации и проведении конкурса на получение права пользования названным участком недр в части неустановления порядка оценки заявок участников конкурса (пункт 3). Предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольным органом не выдавалось в связи с признанием конкурса несостоявшимся ввиду отсутствия заявок

Не согласившись с выводами антимонопольного органа о нарушении организатором торгов и заказчиком пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах в части выбора формы торгов в виде конкурса при организации и проведении торгов на получение права пользования участком недр местного значения месторождение кирпичных глин «Ненорово-Филимоновское», суды исходили из следующего.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения (пункт 1 части 2).

Как следует из статьи 10.1 Закона о недрах, основаниями возникновения права пользования участками недр в числе прочих являются:

решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения (пункт 4);

принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (пункт 6).

Согласно статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Тверской области от 06.06.2006 № 57-ЗО «О порядке пользования недрами в Тверской области» право пользования участками недр местного значения предоставляется на основе аукционов, конкурсов или без проведения торгов.

При рассмотрении дела суды установили, что участок недр месторождение кирпичных глин «Ненорово-Филимоновское» включен в Перечень участков недр местного значения по Тверской области утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 22.01.2013 № 13-пп.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 14 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, в сфере недропользования Минприроды осуществляет функции по определению способа предоставления участков недр местного значения в пользование на торгах (конкурс или аукцион), сроки, порядок и условия проведения конкурсов и аукционов по каждому участку недр местного значения или группе участков недр местного значения.

Постановлением администрации Тверской области 23.01.2008 № 8-па утвержден Порядок взаимодействия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области при организации и проведении торгов на право пользования природными ресурсами

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Порядка на торги (конкурс или аукцион) выставляются участки недр местного значения, включенные в перечень участков недр местного значения, утвержденный постановлением Правительства Тверской области в установленном порядке.

Основываясь на вышеуказанных положениях, апелляционным судом и окружным судом сделан вывод о том, что нормы Закона о недрах и законодательства Тверской области не исключают проведение конкурса на право пользования участками недр местного значения. С учетом изложенного суды признал ошибочной позицию антимонопольного органа о необходимости проведения торгов на право пользования участком недр местного значения исключительно в форме аукциона, признав оспариваемое решение антимонопольного органа в соответствующей части недействительным.

Доводы, изложенные в жалобе, выводы судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Исходя из вышеизложенного, оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в передаче кассационной жалобы на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.01.2016 по делу № А66-5112/2015 Арбитражного суда Тверской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.Н. Зарубина