Решение Верховного суда: Определение N КАС11-533 от 20.10.2011 Кассационная коллегия, кассация
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело №КАС 11-533
ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 20 октября 2011 г.
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Манохиной Г.В.,
членов коллегии Харланова А.В.,
Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Луканихиной М.В.
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прутовых В Ю о признании недействующим Положения о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. №441 дсп,
по кассационной жалобе Прутовых В.Ю. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2011 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Министерства юстиции Российской Федерации Давыдовой И.Н., Комаровой И.В., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной,
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
в целях совершенствования деятельности самодеятельных организаций
осужденных в исправительных учреждениях приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 441 дсп утверждено Положение
о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций
осужденных в исправительных учреждениях (далее - Положение).
Данный нормативный правовой акт прошел государственную
регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 января 2010 г.
и имеет регистрационный номер 16163.
Прутовых В.Ю., отбывающий наказание в исправительном учреждении,
обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействующим названного Положения, ссылаясь на то, что данный
нормативный правовой акт не был официально опубликован для всеобщего
сведения, что нарушает его право вступать в самодеятельные организации
осужденных. Участие осужденных в работе самодеятельных организаций
поощряется и учитывается при определении степени их исправления и
затрагивает его право на у словно-досрочное освобождение.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2011 г. в
удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе Прутовых В.Ю.
просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и
необоснованность, и принятии нового решения об удовлетворении заявления.
Прутовых В.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте
судебного заседания извещен в установленном порядке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 5 статьи 111 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, являясь федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, реализуя свои полномочия, утвердило оспариваемое Положение, которое регламентирует деятельность администрации исправительных учреждений по формированию самодеятельных организаций осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях,
определяет порядок деятельности этих учреждений и не затрагивает права
осужденных на участие в работе самодеятельных организаций.
В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая
1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в
Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному
официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера.
В пункте 17 Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, содержится аналогичное положение.
Согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).
В соответствии с пунктами 1.2, 1.5, 1.6 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения.
Оспариваемое заявителем Положение, как правильно указал суд в решении, относится к документам служебного пользования, поскольку регулирует деятельность администрации исправительных учреждений по формированию самодеятельных организаций осужденных и определяет порядок деятельности этих учреждений. Поэтому гриф «для служебного пользования» присвоен оспариваемому нормативному правовому акту правомерно, в соответствии с требованиями Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233, и данный акт
обязательному официальному опубликованию не подлежал.
При таком положении нельзя согласиться с доводами кассационной
жалобы о том, что оспариваемое Положение отнесено Министерством юстиции
Российской Федерации к служебной информации ограниченного
распространения в нарушение пункта 1.2 названного Положения и подлежало
обязательному официальному опубликованию.
Утверждения в кассационной жалобе об ограничении оспариваемым
Положением прав осужденных на участие в работе самодеятельных
организациях, в том числе и на условно-досрочное освобождение, ошибочны и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Министерством юстиции Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и прав и свобод заявителя не нарушает, суд первой инстанции правомерно, в соответствии с частью первой статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении заявленного требования.
В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого нормативного правового акта, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.
Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2011 г оставить без изменения, а кассационную жалобу Прутовых В Ю - без удовлетворения Председательствующий Г.В. Манохина Члены коллегии А.В. Харланов
Т.Е. Корчашкина