Решение Верховного суда: Определение N ВАС-17900/12 от 25.02.2013 Коллегия по административным правоотношениям, надзор

878_418485

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о передаче дела в Президиум

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

№ ВАС-17900/12

Москва 25 февраля 2013 года

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г судей Чистякова А.И., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Центральной энергетической таможни от 10.12.2012 № 01-30/9663 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 11.09.2012 по делу № А40-132290/11-2-910 Арбитражного суда города Москвы,

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью «Петровектор» (далее общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной энергетической таможне (далее – таможня) о признании недействительными решений от 08.08.2011 № 01-18/6957 об отказе в выдаче разрешения на замену продуктов переработки иностранными товарами и от 12.08.2011 № 01-18/7089 об отмене разрешения на замену продуктов переработки иностранными товарами.

Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/

(информация о движении дела, справочные материалы и др.).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 11.09.2012 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменил заявленные требования удовлетворил.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции таможня просит указанный судебный акт отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судом кассационной инстанции норм права.

Рассмотрев заявление таможни и представленные документы, изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, таможней выдано обществу разрешение от 31.12.2010 № 10006000/311210/21/08 на переработку товаров вне таможенной территории (далее – разрешение от 31.12.2010), содержащее условия переработки товаров и соответствия товаров указанным в данном разрешении показателям.

Согласно указанному разрешению товарами для переработки вне таможенной территории является нефть сырая и нефтепродукты сырые полученные из битуминозных пород, прочие, соответствующие требованиям ГОСТа Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия».

Продуктами для переработки являются в том числе бензины моторные прочие, без содержания свинца, с октановым числом не менее 95 или более, но не более 98 (опред. исследовательским методом), неэтилированный/ бензин автомобильный А-95, бензины моторные прочие, без содержания свинца, с октановым числом менее 95 (опред исследовательским методом), неэтилированный/ бензин автомобильный А-92, тяжелые дистилляты, топлива жидкие с содержанием серы не более 3,0 %/ мазут топочный 100 зольный высокосернистый по ДСТУ 4058-2001.

Лицом, непосредственно совершающим операции по переработке товаров, является частное акционерное общество «Лисичанская нефтяная инвестиционная компания» (Украина) (далее – общество «ЛИНИК»).

На основании обращения общества от 16.06.2011 № 310 решением таможни от 22.06.2011 (дополнительный лист № 8 серии ДБ № 015509 разрешения от 31.12.2010) разрешена замена мазута топочного 100 производства общества «ЛИНИК» на мазут топочный HSFO 380 производства LONYER FUELOIL (INT’L) LIMITED (Китай) и на мазут топочный HSFO 380 производства SK ENERGY CO., LTD (Корея).

Письмами от 01.08.2011 № 438 и № 439 общество обратилось в таможню с просьбой о получении разрешения на замещение бензинов моторных прочих, без содержания свинца, с октановым числом менее 95 (опред. исследовательским методом), неэтилированных (бензина автомобильного А-92 производства общества «ЛИНИК») на бензины моторные прочие, без содержания свинца, с октановым числом менее 95 (опред. исследовательским методом), неэтилированные (бензин автомобильный АИ-92 (Gasoline RON 92), производства Hyundai Oilbank Co., LTD (Корея) и бензина моторного прочего без содержания свинца, с октановым числом менее 95 (опред. исследовательским методом неэтилированного (бензина автомобильного А-92 производства общества «ЛИНИК») на бензин моторный прочий, без содержания свинца, с октановым числом менее 95 (опред. исследовательским методом неэтилированный (бензин стандартный автомобильный неэтилированный марки 92 «Regular»/Conventional unleaded motor petrol «Regular» grade 92, производства Public Company ORLEAN Lietuva (Литва).

Решением таможни от 08.08.2011 № 01-18/6957 обществу отказано в замене названных продуктов переработки производства общества «ЛИНИК» на иностранные товары, произведенные на заводах, отличных от завода-переработчика, указанного в разрешении от 31.12.2010.

В обоснование принятого решения таможня сослалась на позицию Федеральной таможенной службы (далее – ФТС России), изложенную в письме от 03.08.2011 № 01-44/36806, согласно которой в условиях отсутствия порядка замены продуктов переработки иностранными товарами и до внесения изменений в часть 3 статьи 261 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании наделяющих Правительство Российской Федерации правом устанавливать условия замены продуктов переработки иностранными товарами, а также разработки соответствующего порядка замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами при переработке товаров вне таможенной территории, ФТС России полагает возможным осуществлять замену продуктов переработки товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, только эквивалентными иностранными товарами произведенными непосредственно на заводе-переработчике.

Решением таможни от 12.08.2011 № 01-18/7089 отменено решение от 22.06.2011 о возможности замены мазута топочного 100 производства общества «ЛИНИК» на мазут топочный HSFO 380 производства LONYER FUELOIL (INT’L) LIMITED (Китай) и на мазут топочный HSFO 380 производства SK ENERGY CO., LTD (Корея) по разрешению от 31.12.2010. При принятии данного решения таможня также сослалась на письмо ФТС России от 03.08.2011 № 01-44/36806 и исходила из того, что на момент выдачи обществу разрешения от 31.12.2010 и на момент принятия данного решения Правительством Российской Федерации не установлен порядок замены продуктов переработки иностранными товарами в соответствии с частью 3 статьи 261 Закона о таможенном регулировании.

Не согласившись с решениями таможни от 08.08.2011 № 01-18/6957 и от 12.08.2011 № 01-18/7089, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций указали, что на момент выдачи разрешения от 31.12.2010 и на момент обращения общества в таможню с заявлениями о замене продуктов переработки нефти иностранными товарами порядок замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами не был установлен. Суды первой и апелляционной инстанций приняли во внимание позицию ФТС России, изложенную в письме от 03.08.2011 № 01-44/36806, о возможности замены продуктов переработки товаров только эквивалентными иностранными товарами, произведенными непосредственно на заводе-переработчике. Судами первой и апелляционной инстанций учтено, что данная позиция соответствует принятому впоследствии постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1239, которым утверждены Правила замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами при переработке товаров вне единой таможенной территории Таможенного союза, если операциями по переработке является возмездный (платный ремонт, а также при перемещении товаров Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС трубопроводным транспортом, в которых установлен соответствующий порядок замены продуктов переработки.

Отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд кассационной инстанции указал, что порядок замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами утвержден Правительством Российской Федерации значительно позже обращения общества с заявлениями о разрешении замены продуктов переработки иностранными товарами и принятия таможней оспариваемых решений. По мнению суда кассационной инстанции, отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права и получения разрешения на замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами. С учетом изложенного суд кассационной инстанции признал выводы судов первой и апелляционной инстанций о законности оснований отказа таможни в выдаче разрешений на замену продуктов переработки иностранными товарами и отмены решения таможни о выдаче такого разрешения неправомерными, а письмо ФТС России от 03.08.2011 № 01-44/36806 – не подлежащим применению.

Между тем, по мнению коллегии судей, судом кассационной инстанции не учтено следующее.

Содержание таможенной процедуры переработки вне таможенной территории определено статьей 252 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 названной нормы переработкой вне таможенной территории является таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 258 Закона о таможенном регулировании документом об условиях переработки товаров вне таможенной территории предусмотренным статьями 253 и 257 Таможенного кодекса Таможенного союза, является разрешение на переработку товаров вне таможенной территории. Разрешение на переработку товаров вне таможенной территории должно содержать сведения, определенные статьей 257 Таможенного кодекса Таможенного союза.

При этом согласно статье 257 Таможенного кодекса Таможенного союза такое разрешение должно содержать в том числе сведения о лице (лицах), которое (которые) будет (будут) непосредственно осуществлять операции по переработке (подпункт 2 пункта 2 указанной нормы).

В рассматриваемом случае таможней выдано обществу разрешение от 31.12.2010 на переработку вне таможенной территории нефти сырой и нефтепродуктов сырых, полученных из битуминозных пород, прочих соответствующих требованиям ГОСТа Р 51858-2002, которые подлежали вывозу на территорию Украины. В соответствии с разрешением от 31.12.2010 продукты переработки (бензин и мазут) должны ввозиться с территории Украины, которая является местом нахождения лица непосредственно совершающего операции по переработке – общества «ЛИНИК».

В заявлениях общества от 01.08.2011 № 438 и № 439 о замене продуктов переработки производства общества «ЛИНИК» указаны другие производители эквивалентных иностранных товаров, а именно: Hyundai Oilbank Co., LTD (Корея), и Public Company ORLEAN Lietuva (Литва). При этом товар подлежал ввозу с таможенной территории Кореи и Литвы.

Таким образом, с учетом условий разрешения от 31.12.2010 о вывозе товаров, подлежащих переработке на территории Украины, такая замена продуктов переработки противоречит смыслу и содержанию таможенной процедуры переработки вне таможенной территории.

Согласно статье 259 Таможенного кодекса Таможенного союза с разрешения таможенного органа допускается замена продуктов переработки иностранными товарами, которые по своим описанию качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки, в случае, если операциями по переработке является ремонт, а также при перемещении товаров трубопроводным транспортом.

В соответствии с частью 3 статьи 261 Закона о таможенном регулировании порядок замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1239 утверждены Правила замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами при переработке товаров вне единой таможенной территории Таможенного союза, если операциями по переработке является возмездный (платный) ремонт, а также при перемещении товаров Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС трубопроводным транспортом, в которых в соответствии с частью 3 статьи 261 Закона о таможенном регулировании установлен порядок замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами.

В соответствии с указанными Правилами таможенный орган принимает решение о выдаче разрешения на замену в случае представления лицом, получающим разрешение на переработку документов, подтверждающих соблюдение условия о том, что продукты переработки заменяются эквивалентными иностранными товарами являющимися продукцией лица, непосредственно совершающего операции по переработке в соответствии с выданным разрешением на переработку и ввозятся на таможенную территорию из государства, на территории которого расположено это лицо (подпункт «г» пункта 4 данных Правил).

В случае несоблюдения в том числе данного положения указанных Правил лицо, получающее (получившее) разрешение на переработку уведомляется таможенным органом об отказе в выдаче разрешения на замену (пункт 8 данных Правил).

Таким образом, изложенная в судебных актах судов первой и апелляционной инстанций правовая позиция согласуется с правовым регулированием, действующим в настоящее время.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствовали основания для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций и удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного коллегия судей полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как противоречащий закону и нарушающий единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело № А40-132290/2011-2-910 Арбитражного суда города Москвы для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 11.09.2012.

Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 05.04.2013.

Председательствующий судья ______________ В.Г. Кирюшина Судья ______________ А.И. Чистяков Судья ______________ М.Ф. Юхней