Решение Верховного суда: Определение N 310-ЭС14-7728 от 24.03.2015 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
602_654545
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 310-ЭС14-7728
ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 24.03.2015
Судья Верховного Суда Российской Федерации Завьялова Т.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шатохина В.С. (Курская область, г. Щигры) на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2014 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 01.10.2014 по делу № А35-8391/2013 Арбитражного суда Курской области по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского хозяйства Шатохина В.С. (далее – глава КФХ Шатохин В.С.) к администрации Щигровского района Курской области (Курская область, г. Щигры; далее – администрация), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Панину И.В. (Курская область, Щигровский район, с. Вязовое; далее – глава КФХ Панин И.В.) о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, а также о понуждении администрации перезаключить договор аренды вышеуказанного земельного участка с главой КФХ Шатохиным В.С. сроком на 49 лет с правом выкупа,
установила:
глава КФХ Шатохин В.С. обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к администрации, главе КФХ Панину И.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка от 11.05.2011 № 29, заключенного между администрацией и главой КФХ Паниным И.В., и применении последствий недействительности сделки в виде возложения обязанности на главу КФХ Панина И.В. возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 46:28:040802:3 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1 770 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет, а также о понуждении администрации перезаключить договор аренды указанного земельного участка с главой КФХ Шатохиным В.С. сроком на 49 лет с правом выкупа данного участка.
Решением Арбитражного суда Курской области от 18.04.2014 исковые требования удовлетворены частично. Договор аренды земельного участка от 11.05.2011 № 29, заключенный между администрацией и главой КФХ Паниным И.В., признан недействительным, применены последствия недействительности сделки в виде возложения на главу КФХ Панина И.В обязанности возвратить администрации по акту приема-передачи спорный земельный участок. В части удовлетворения требования о понуждении администрации перезаключить договор аренды спорного земельного участка с главой КФХ Шатохиным В.С. сроком на 49 лет с правом выкупа данного участка отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2014 решение суда отменено в части признания недействительным договора аренды земельного участка от 11.05.2011 № 29 и применения последствий недействительности сделки в виде возложения обязанности на главу КФХ Панина И.В. возвратить администрации по акту приема-передачи спорный земельный участок. В удовлетворении исковых требований в этой части отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 01.10.2014 постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В кассационной жалобе глава КФХ Шатохин В.С. ставит вопрос об отмене постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций ссылаясь на неправильное применение и толкование судами норм материального права, и оставлении в силе решения суда первой инстанции.
Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы главы КФХ Шатохина В.С по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 02.04.2001 между администрацией и фермером Шатохиным В.С. заключен договор аренды земельного участка с правом выкупа площадью 177 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 10 лет с приложением плана земель, передаваемых фермеру Шатохину В.С.
В установленном законом порядке данный договор зарегистрирован не был, что не оспаривается сторонами.
10.03.2011 глава КФХ Панин И.В. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:28:040802:3 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 177 га, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет, в аренду сроком на 49 лет.
11.03.2011 с аналогичной просьбой в администрацию обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства Козлов С.Н. (далее глава КФХ Козлов С.Н.).
Постановлением администрации от 15.03.2011 № 90 заявление главы КФХ Панина И.В. удовлетворено, вышеуказанный земельный участок предоставлен ему в аренду сроком на 49 лет.
18.03.2011 глава КФХ Шатохин В.С. обратился в администрацию с заявлением о продлении сроком на 49 лет договора аренды земельного участка площадью 177 га, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет, предоставленного ему для сельскохозяйственного производства по договору от 02.04.2011.
28.03.2011 глава КФХ Шатохин В.С. повторно обращался в администрацию о перезаключении данного договора на 10 лет.
Письмами от 21.03.2011 и 05.04.2011 в удовлетворении заявления главы КФХ Шатохина В.С. отказано.
11.05.2011 между главой КФХ Паниным И.В. и администрацией заключен договор № 29 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:28:040802:3 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения площадью 1 770 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область Щигровский район, Вязовский сельсовет, для сельскохозяйственного производства сроком по 10.05.2060 с преимущественным правом арендатора на заключение нового договора аренды или покупки.
Земельный участок передан по акту приема-передачи от 11.05.2011. Договор аренды 21.06.2011 зарегистрирован в установленном порядке.
Полагая, что договор аренды земельного участка от 11.05.2011 № 29, заключенный между администрацией и главой КФХ Паниным И.В., является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку спорный участок предоставлен в аренду без проведения торгов и у главы КФХ Шатохина В.С имеется преимущественное право на перезаключение договора аренды последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования в части признания недействительным договора аренды земельного участка от 11.05.2011 № 29, суд первой инстанции исходил из того, что в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах аукционах), поскольку действующее земельное законодательство не содержит норм, устанавливающих для какой-либо категории граждан преимущественное право на предоставление земельных участков для осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.
Право на получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется не только согласно процедуре, установленной Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском хозяйстве» (далее – Закон о фермерском хозяйстве), но и с учетом порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения предусмотренного Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).
Отменяя решение суда первой инстанции в части, суд апелляционной инстанции исходил из того, что порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств регламентирован статьей 12 Закона о фермерском хозяйстве.
Указанная норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельного участка, предусмотренного статье 34 Земельного кодекса, которая не требует обязательной заблаговременной публикации и информации о предоставлении земельного участка.
Закон о фермерском хозяйстве не предусматривает обязательной процедуры торгов при наличии нескольких претендентов из числа фермеров обратившихся в разное время.
В данном случае Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения применению не подлежал.
Суд кассационной инстанции согласился с аргументацией и правовыми выводами суда апелляционной инстанции.
Между тем, выражая несогласие с постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, глава КФХ Шатохин В.С. полагает, что при наличии трех заявок на приобретение спорного земельного участка в аренду процедура проведения торгов (конкурса, аукциона) по заключению договора аренды являлась обязательной.
В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса (в ранее действовавшей редакции) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве граждане которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления.
Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункты 3, 4 статьи 12 Закона).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия такого решения (пункт 5 статьи 12 Закона).
Глава КФХ Шатохин В.С. указывает, что поскольку Закон о фермерском хозяйстве не предусматривает порядок предоставления земельных участков в случае подачи двух и более заявок лиц, заинтересованных в ведении фермерского хозяйства, проведение торгов, предусмотренных пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, является обязательным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в ранее действовавшей редакции) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статьи 10 Закона).
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
При системном толковании указанных норм права глава КФХ Шатохин В.С. полагает, что при наличии трех заявок на приобретение земельного участка в аренду в спорной ситуации подлежали применению именно эти нормы права, а положения статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве могли быть применимы только при наличии одной заявки лица изъявившего желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу главы КФХ Шатохина В.С. следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.9 - 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
передать кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шатохина В.С. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда Т.В. Завьялова Российской Федерации