Решение Верховного суда: Решение N ВАС-18162/10 от 31.03.2011 Высший арбитражный суд, первая инстанция

196_229878

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

№ 18162/10 г. Москва 31 марта 2011 г Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2011 Полный текст решения изготовлен 31.03.2011

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Прониной М.В., судей Марамышкиной И.М., Харчиковой Н.П. при ведении протокола судебного заседания главным консультантом Морозовой Г.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «Борисовское стекло» о признании приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 16.04.2010 № 76-э/1 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям общества с ограниченной ответственностью «АЭС» не соответствующим пункту 3, подпункту «а» пункта 11, пункту 13 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021; подпункту «а» пункта 5, пунктам 29, 30, 40, 42 приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации

Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/

(информация о движении дела, справочные материалы и др.). от 15.12.2009 № 411-э/7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям» и недействующим с 16.04.2010.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ЗАО «Борисовское стекло» – Волков А.Ю. (доверенность от 03.08.2010 № 04/34), Тихонов А.В. (доверенность от 29.03.2011 № 04/16)

от Федеральной службы по тарифам:

Михеев И.Р. (доверенность от 17.05.2010 № 6/13), Митина О.В. (доверенность от 14.03.2011 № 6/9)., Мецаев Б.К. (доверенность от 18.08.2010 № 10/13);

от общества с ограниченной ответственностью «АЭС Андреев А.С. (паспорт серии 2800 № 210650, выдан Пролетарским РОВД г. Твери 14.12.2006, решение участника общества «АЭС» от 16.08.2010, выписка из ЕГРЮЛ от 08.02.2011 № 2227В/2011).

Суд

установил:

Закрытое акционерное общество «Борисовское стекло» (далее заявитель, общество «Борисовское стекло») обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации (далее ФСТ России) от 16.04.2010 № 76-э/1 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям общества с ограниченной ответственностью «АЭС» не соответствующим пункту 3, подпункту «а» пункта 11, пункту 13 «Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения), подпункту «а» пункта 5, пунктам 29, 30, 40, 42, 44 приказа ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям» (далее Методические указания) и недействующим с 16.04.2010.

Определением от 15.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «АЭС» (далее общество «АЭС»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить заявление.

ФСТ России просила суд оставить заявление общества «Борисовское стекло» без удовлетворения, ссылаясь на то, что основания для признания оспариваемого приказа не соответствующим требованиям действующего законодательства отсутствуют.

Общество «АЭС» также просило заявление общества «Борисовское стекло» оставить без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон третьего лица, суд установил следующее.

Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно статье 21 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999№ 69-ФЗ (далее – Закон о газоснабжении) государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 1 и разделу 2 Положения о Федеральной службы по тарифам Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 , ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

На основании статьи 23 Закона о газоснабжении федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги организаций – собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1021 были разработаны и утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации которые определяют принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям.

Пунктом 4 Основных положений предусмотрено, что государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат в том числе тарифы на услуги по транспортировке газа.

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов (пункты 16, 17 Основных положений).

Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности представляет в регулирующий орган заявление об установлении (изменении) цен (тарифов) с приложением материалов, указанных в пункте 24 Основных положений.

Организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, одновременно с представлением заявления направляет заверенную копию указанных документов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, которые представляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) заключение об обоснованности предложений организаций, осуществляющих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории субъекта Российской Федерации, в отношении установления (изменения) цен (тарифов) в месячный срок со дня получения заявления.

Во исполнение Основных положений ФСТ России были разработаны Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденные приказом от 15.12.2009 № 411-э/7.

Пунктами 26, 27, 28 Методических указаний установлен перечень документов, представляемых субъектом регулирования (ГРО) вместе с заявлением об установлении (пересмотре) тарифов в ФСТ России.

Тарифы утверждаются не менее, чем на год и могут быть пересмотрены в течение года в связи с обращением субъекта регулирования (ГРО) или по инициативе ФСТ России в случае возникновения причин, повлекших за собой убыточность регулируемого вида деятельности (получение незапланированной прибыли) для субъекта регулирования (ГРО), или иных обоснованных причин.

Как следует из материалов дела, общество «АЭС» на основании договора аренды от 20.06.2007 получило от гражданки Александровой Л.Н. во временное владение и пользование принадлежащий ей на праве собственности магистральный газопровод протяженностью 2,448 м, расположенный по адресу: Россия, Тверская область, г. Ржев, кадастровый номер 69:46:07 01 20:0001:1/779/28:1000/Гп.

Приказом ФСТ России от 26.01.2009 № 8-э общество «АЭС осуществляющее деятельность в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении общества введено государственное регулировании и контроль.

В ФСТ России поступило заявление общества «АЭС» от 27.08.2009 № 021 об установлении тарифа по транспортировке газа по газораспределительным сетям общества «АЭС» с приложением документов и материалов, предусмотренных пунктом 24 Основных положений и пунктом 26 Методических указаний.

Из представленных обществом «АЭС» документов следовало, что на обслуживании общества «АЭС» находится единственный потребитель общество с ограниченной ответственностью «Ржевкирпич».

По материалам общества «АЭС» экспертной группой ФСТ России сделано заключение от 17.03.2010, согласно которому расчетная величина среднего тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям общества «АЭС» для единственного потребителя составила 780, 79 рублей/ 1000 куб. м.

Проект тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям общества «АЭС» ФСТ России согласовала с Региональной энергетической комиссией Тверской области.

Приказом ФСТ России от 16.04.2010 № 76-э/1 (опубликован в «Информационном бюллетене ФСТ» № 15, 30.04.2010) были утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям общества «АЭС» дифференцированно по группам потребителей в зависимости от объема потребляемого газа (в таких условиях один и тот же конечный потребитель может быть отнесен к различным группам).

Впоследствии между обществом «АЭС» (ГРО) и обществом «Борисовское стекло» (потребителем) был заключен договор оказания услуг по транспортировке газа от 01.07.2010, по условиям которого ГРО обязалась осуществлять транспортировку газа потребителю путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поставку и транспортировку газа непосредственно потребителю в согласованном объеме, а потребитель обязался принимать газ и оплачивать ГРО вышеуказанную деятельность на условиях настоящего договора.

Пунктом 2.3 договора согласован договорный объем транспортировки газа.

Согласно пункту 6.6 договора стоимость фактически оказанной услуги ГРО по транспортировке газа потребителю определяется исходя из тарифной группы потребителя, в соответствии с тарифом ГРО установленным соответствующим нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Стоимость фактически оказанной услуги в отчетный период равна произведению величины объема переданного потребителю газа на соответствующий тариф относительно тарифной группы данного потребителя.

Как указывает общество «Борисовское стекло», при расчете стоимости услуг по транспортировке газа общество «АЭС» применяло тарифы, установленные приказом ФСТ России от 16.04.2010 №76-э/1.

Общество «АЭС» пояснило, что действительно при исполнении договора от 01.07.2010, заключенного с обществом «Борисовское стекло использовало тарифы, утвержденные оспариваемым приказом, потому что это были действующие на данный период тарифы, утвержденные и введенные в действие уполномоченным органом исполнительной власти.

Общество «Борисовское стекло» 16.09.2010 письмом № 01/545 обратилось в ФСТ России, сообщив о своем несогласии с тарифами на транспортировку газа, установленными приказом от 16.04.2010 № 76-э/1, поскольку они, по мнению заявителя, являются завышенными.

По результатам данного обращения ФСТ России письмами от 24.09.2010 № 9-831 и от 29.10.2010 № 9-1002 запросила у общества «АЭС информацию об изменении имущественного комплекса и объемов транспортировки газа по газораспределительным сетям, однако запрошенная информация от общества «АЭС» не поступила.

ФСТ России письмом от 22.11.2010 № 9-1106 запросила у общества «Борисовское стекло» информацию об объемах потребления газа в год через газораспределительные сети общества «АЭС», а также о протяженности газораспределительных сетей общества «АЭС», по которым осуществляется транспортировка газа до общества «Борисовское стекло». Такая информация была передана обществом «Борисовское стекло» письмом от 01.12.2010 № 01/731.

С учетом полученной информации ФСТ России утвердила приказ от 26.11.2010 № 339-э/5 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «АЭС приказ от 16.04.2010 № 76-э/1 был признан утратившим силу.

По мнению заявителя, ФСТ России при принятии оспариваемого приказа в нарушение пункта 19 Основных положений не проверила достоверность данных, представленных обществом «АЭС» для установления тарифов. В частности, не проверены сведения о протяженности газопровода, о количестве обслуживаемых потребителей об объеме транспортируемого газа. Тарифы, утвержденные оспариваемым приказом, рассчитаны ФСТ России по недостоверным данным и являются неверными, поэтому приказ от 16.04.2010 № 76-э/1 не соответствует подпункту «а» пункта 11 Основных положений, пунктам 5, 29, 30 Методических указаний. В нарушение пунктов 40, 42, 44 Методических указаний тарифы, установленные оспариваемым приказом, не были пересмотрены в месячный срок с момента заключения обществом «Борисовское стекло» договора на оказание услуг по транспортировке газа с обществом «АЭС» Кроме того, в судебном заседании заявитель сослался на то, что приказ ФСТ России от 16.04.2010 № 76-э/1 не соответствует подпункту 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, поскольку ФСТ России установила тарифы на транспортировку газа для организации, не имеющей лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Между тем обществом «АЭС» были представлены все документы необходимые для установления тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям. Обоснованность предложений общества «АЭС» подтверждена Региональной энергетической комиссией Тверской области. Наличие единственного потребителя (общества «Ржевкирпич подтверждено также письмом Тверской региональной компании по реализации газа от 05.03.2010 № 06-0552, адресованным обществу «АЭС В обязанности ФСТ России не входит проверка подлинности представленных документов, оснований для сомнения в достоверности представленных данных у ФСТ России не имелось.

Оспариваемый приказ издан ФСТ России 16 апреля 2010 года договор оказания услуг по транспортировке газа заключен обществом «Борисовское стекло» с обществом «АЭС» 01.07.2010.

На момент утверждения тарифов на транспортировку газа в апреле 2010 года иных потребителей газа, кроме общества «Ржевкирпич», у общества «АЭС» не имелось. Поэтому объемы транспортировки газа для ЗАО «Борисовское стекло» на дату издания оспариваемого приказа не могли быть учтены ФСТ России.

Судом не установлено несоответствие приказа от 16.04.2010 № 76-э/1 Основным положениям и Методическим указаниям.

То обстоятельство, что общество «АЭС» применяло тарифы установленные оспариваемым приказом, при расчетах с обществом «Борисовское стекло» и своевременно не обратилось в ФСТ России за изменением тарифов, не влечет за собой незаконности данного приказа.

Не является основанием для признания оспариваемого приказа незаконным довод заявителя о несоответствии его положениям подпункта 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Ни закон «О газоснабжении в Российской Федерации», ни Основные положения, ни Методические указания не содержат обязанности ФСТ России по проверке наличия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов у лица, обратившегося с заявлением на установление тарифов на транспортировку газа.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, приказом ФСТ России от 26.11.2010 № 339-э/5 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «АЭС» приказ от 16.04.2010 № 76-э/1 признан утратившим силу (опубликован в «Информационном бюллетене ФСТ России» № 45, 10.12.2010).

Заявитель также указывает, что Арбитражным судом Тверской области принято решение о взыскании с него в пользу общества «АЭС задолженности по оплате услуг на транспортировку газа за период с июля 2010 по ноябрь 2010, процентов за пользование чужими денежными средствами, процентов за пользование коммерческим кредитом на общую сумму 1 667 128 рублей 59 копеек. Расчет производился на основании тарифа, утвержденного оспариваемым приказом.

Однако данное обстоятельство не может служить основанием для удовлетворения заявленного требования, поскольку судом осуществляется проверка оспариваемого нормативного правового акта на предмет его соответствия действующему законодательству, а хозяйственная деятельности общества «Борисовское стекло» не оценивается.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания приказа ФСТ России от 16.04.2010 № 76-э/1 не соответствующим Основным положениям и Методическим указаниям.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Решил:

Заявление закрытого акционерного общества «Борисовское стекло» о признании приказа ФСТ России от 16.04.2010 № 76-э/1 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «АЭС» не соответствующим пункту 3, подпункту «а» пункта 11, пункту 13 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, подпункту «а» пункта 5, пунктам 29, 30, 40, 42 приказа ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям» и недействующим с 16.04.2010, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

На указанное решение может быть подано заявление о пересмотре его в порядке надзора в трехмесячный срок со дня вступления данного решения в законную силу Председательствующий судья М.В. Пронина Судья И.М.Марамышкина Судья Н.П. Харчикова