Решение Верховного суда: Постановление N 306-АД16-901 от 21.04.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

79019_798140

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 306-АД16-901

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Москва 21 апреля 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного учреждения «Центр услуг Муниципального образования «Барановский сельсовет» на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 по делу № А06-3662/2015 Арбитражного суда Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное учреждение «Центр услуг Муниципального образования «Барановский сельсовет» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области (далее – административный орган, тарифная служба) от 24.04.2015 № 144.143 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.09.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Муниципальное бюджетное учреждение «Центр услуг Муниципального образования «Барановский сельсовет» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм права.

По результатам рассмотрения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установлено.

Как установлено судами, при осуществлении мониторинга раскрытия информации организациями в соответствии со Стандартами раскрытия информации через Федеральную государственную информационную систему «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России – РЭК субъекты регулирования» (ФГИС ЕИАС ФСТ России) тарифной службой установлено несоблюдение обществом требований указанных Стандартов: на официальном сайте тарифной службы в сети «Интренет» (www.astrtarif.ru) на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не опубликована информация, предусмотренная пунктами 15, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26 Стандартов раскрытия информации, подлежащая раскрытию в сфере водоснабжения и водоотведения в установленный законом срок.

По данному факту нарушения в отношении общества 14.04.2015 составлен протокол об административном правонарушении № 144.142 по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства 24.04.2015 вынесено постановление № 144.143 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее – Стандарты раскрытия информации), регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.05.2013 № 129 утверждены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также Правила заполнения таких форм.

Информация, подлежащая раскрытию, направляется организациями через ФГИС ЕИАС ФСТ России.

Пунктом 27 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация, указанная в пунктах 15, 23 и 24 настоящего документа раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования: о тарифах на регулируемые товары (услуги); об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров, и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения.

Информация, указанная в пунктах 18 – 20 настоящего документа раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 20 настоящего документа (пункт 28 Стандартов раскрытия информации).

Информация, указанная в пункте 21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (пункт 32 Стандартов раскрытия информации).

В силу пункта 33 Стандартов раскрытия информации информация указанная в пунктах 25 и 26 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

Учреждение факт совершения правонарушения не оспаривает, ссылается лишь на то, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем производство по делу должно быть прекращено.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», суды пришли к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в их взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», суды сделали вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.8.1 КоАП РФ (за нарушение законодательства о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса) составляет 1 год, который административным органом не пропущен. Иное определение заявителем срока давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения основано на ошибочном толковании норм права Неопределенности в данном вопросе не имеется, в связи с чем отсутствуют основания для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации.

Доводы, изложенные в жалобе, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 по делу № А06-3662/2015 Арбитражного суда Астраханской области оставить без изменения, а жалобу муниципального бюджетного учреждения «Центр услуг Муниципального образования «Барановский сельсовет» – без удовлетворения Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.Н. Зарубина