Решение Верховного суда: Определение N 304-КГ16-4645 от 30.05.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

79013_810717

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 304-КГ16-4645

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 30 мая 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г.Попова, изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ровер» (г.Горно-Алтайск) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30.07.2015 по делу № А27-2064/2012, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.02.2016 по тому же делу по заявлению уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью «Ровер» (далее – общество) о признании незаконным постановления Администрации Кемеровского муниципального района (далее – администрация) от 30.11.2011 № 2153-п «О продаже земельного участка ООО «Ровер» в части определения размера выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:0006 общей площадью 10542400 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровский район, лесхоз Барзасский, СЗФ «Латыши», категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения разрешенное использование для ведения горных работ в размере 539 000 000 руб.; обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в постановление от 30.11.2011 № 2153-п в части определения цены выкупа указанного земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:0006, определив ее в размере, существовавшей на момент издания постановления от 30.11.2011 № 2153-п, кадастровой стоимости данного земельного участка 8 674 214,64 руб.,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района,

и заинтересованного лица – Администрации Арсентьевского сельского поселения,

установила:

решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.07.2015, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.02.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество ссылается на неправильное применение арбитражным судом норм права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Изучив изложенные в жалобе доводы и принятые по делу судебные акты судья Верховного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.05.2005 № 187-О, если заинтересованное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

В силу абзаца 2 статьи 1.2 Закона о недрах участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Таким образом, участки недр изъяты из гражданского оборота и никому не могут принадлежать, кроме государства.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах, пункту 2.2 статьи 30 (в редакции, действующей до 01.03.2015) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что спор по настоящему делу возник в отношении земельного участка, предоставленного обществу для ведения горных работ, а именно для добычи каменного угля открытым способом, и, учитывая положения норм действующего законодательства, пришел к выводу об отсутствии у общества права на приобретение в собственность спорного земельного участка.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права повлиявших на исход дела.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Ровер» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда Г.Г.Попова Российской Федерации